Земельное право

Крассов О.И. Земельное право. 2000.

Земельное право относится к числу древнейших отраслей права не только в России, но и в других странах. Со времен Киевской Руси существовало поземельное феодальное право, во все времена государство регулировало поземельные отношения. Во второй половине XIX в. существовало крестьянское земельное право, являвшееся основной частью крестьянского обычного права. После революции 1917 г. возникло советское земельное право.

Прошло почти десятилетие с начала 90-х гг., когда началась земельная реформа в нашей стране. С тех пор земельное законодательство сильно изменилось. Государственная собственность на землю перестала быть исключительной. Ныне существует частная и публичная (государственная и муниципальная) собственность на землю. Земля признана недвижимым имуществом, она стала предметом купли-продажи, совершения иных сделок. Формирование рыночных отношений, экономические реформы не могли не отразиться на содержании земельного законодательства, хотя все еще не принят новый Земельный кодекс Российской Федерации. За последние годы приняты Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О мелиорации земель», «О государственном земельном кадастре».

Настоящий учебник представляет собой изложение учебного курса «Земельное право», который преподается в высших учебных заведениях. Содержание этого курса отражает современное состояние развития земельного законодательства и теории земельного права.

Учебник состоит из общей и особенной частей. В общую часть включены такие темы, как предмет и система земельного права; история развития земельного права в России; источники земельного права; земельные правоотношения, а также правовое регулирование платы за землю. В ней рассматриваются следующие правовые институты: право собственности на землю и другие природные ресурсы; права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков; управление в сфере использования и охраны земель; правовая охрана земель; ответственность за нарушения земельного законодательства.

В особенной части учебника освещается правовой режим отдельных категорий земель: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда и запаса. В учебнике также рассматриваются вопросы градостроительного права, горного, лесного и водного права.

Земельное право. Крассов О.И.

4-е изд., перераб. и доп. — М.: 2014. — 6 08 с.

В соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта в учебнике на основе действующего законодательства, в первую очередь Земельного кодекса РФ, освещаются система правового регулирования земельных отношений в России, право собственности на землю, иные права на земельные участки, вопросы управления в сфере использования и охраны земель, ответственность за нарушения земельного законодательства. Анализируется правовой режим всех категорий земель: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Рассматриваются основы градостроительного, горного, лесного и водного права. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, работников законодательных и исполнительных органов власти, суда, прокуратуры и арбитражного суда, а также для всех, кто интересуется вопросами земельного права.

СОДЕРЖАНИЕ
Принятые сокращения 11
Предисловие 13
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Предмет и система земельного права 15
§ 1. Предмет земельного права 15
§ 2. Методы правового регулирования и принципы земельного права 34
§ 3. Понятие и система земельного права 44
§ 4. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права 51
Глава 2. История земельного права 59
§ 1. Земельный строй России до Октябрьской революции 1917 года 59
§ 2. Развитие земельного законодательства после Октябрьской революции 1917 года 70
Глава 3. Источники земельного права 78
§ 1. Понятие и классификация источников земельного права 78
§ 2. Конституция Российской Федерации как источник земельного права 86
§ 3. Международный договор Российской Федерации как источник земельного права 90
§ 4. Закон как источник земельного права 92
§ 5. Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
как источники земельного права 100
§ 6. Законы, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные
правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права 102
Глава 4. Земельные правоотношения 104
§ 1. Понятие и виды земельных правоотношений 104
§ 2. Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений 107
§ 3. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений 125
Глава 5. Право собственности на землю 127
§ 1. Понятие права собственности на землю 127
§ 2. Право частной собственности на землю 131
§ 3. Содержание права частной собственности на землю . 137

§ 4. Приобретение права частной собственности на землю 154
§ 5. Основания прекращения права частной собственности на землю 167
§ 6. Право публичной собственности на землю 175
Глава 6. Права на земельные участки лиц, не являющихся их собственниками 182
§ 1. Система прав на земельные участки лиц, не являющихся их собственниками 182
§ 2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 184
§ 3. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком 189
§ 4. Аренда земельного участка 191
§ 5. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) 198
§ 6. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком 202
Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель 205
§ 1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель 205
§ 2. Государственный кадастровый учет земельных участков 207
§ 3. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними 209
§ 4. Территориальное планирование использования земель 217
§ 5. Резервирование земель 222

§ 6. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд 225
§ 7. Перевод земель из одной категории в другую 232
§ 8. Предоставление земельных участков 235
§ 9. Земельный контроль 244
§ 10. Землеустройство 246
§ 11. Мониторинг земель 252
§ 12. Полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области рационального использования и охраны земель 253
Глава 8. Правовая охрана земель 262
§ 1. Понятие правовой охраны земель 262
§ 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения и восстановления почвенного плодородия земель 266
§ 3. Правовая охрана земель от загрязнения и заражения . 272
§ 4. Правовая охрана земель как пространственного территориального базиса 279
Глава 9. Плата за использование земель. Оценка земельного участка 282
§ 1. Плата за использование земель 282
§ 2.-Порядок оценки земельного участка 288
Глава 10. Ответственность за нарушения земельного законодательства 293
§ 1. Сущность земельного правонарушения 293
§ 2. Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства 295
§ 3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства 299
§ 4. Дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства 303
§ 5. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства 305
§ 6. Земельно-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства 308
§ 7. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав на земельные участки 312
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 11. Правовой режим земель 316
§ 1. Общая характеристика правового режима земель 316
§ 2. Способы определения правового режима земель 322
§ 3. Правовые инструменты определения внутренней структуры отдельных категорий земель и правового режима конкретных земельных участков . 334
Глава 12. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения 349
§ 1. Понятие, структура, правовые способы и инструменты определения правового режима земель сельскохозяйственного назначения 349
§ 2. Право собственности и иные права на земли сельскохозяйственного назначения 358
§ 3. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения 369
§ 4. Управление в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения 371
§ 5. Земельно-правовая ответственность за нарушение порядка использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения 379
Глава 13. Правовой режим земель населенных пунктов. Градостроительное право 381
§ 1. Понятие и структура земель населенных пунктов 381
§ 2. Управление в сфере использования земель населенных пунктов 400
Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Горное право 407
§ 1. Общая характеристика правового режима земель промышленности и иного специального назначения 407
§ 2. Правовой режим земель промышленности 411
§ 3. Правовой режим земель энергетики 414
§ 4. Правовой режим земель транспорта 419
§ 5. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики 428
§ 6. Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности 430
§ 7. Правовой режим земель обороны и безопасности 432
§ 8. Правовой режим земель иного специального назначения 437
§ 9. Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых 439
§ 10. Право пользования недрами 441
§ 11. Государственное управление в сфере использования и охраны недр 455
§ 12. Ответственность за нарушения законодательства о недрах 461
Глава 15. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов 465
§ 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов 465
§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий 469
§ 3. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов 484
§ 4. Правовой режим земель природоохранного назначения 487
§ 5. Правовой режим земель рекреационного назначения 489
§ 6. Правовой режим земель историко-культурного назначения 491
§ 7. Правовой режим особо ценных земель 497
Глава 16. Правовой режим земель лесного фонда. Лесное право 499
§ 1. Понятие, структура и правовые инструменты определения правового режима земель лесного фонда 499

§ 2. Право собственности на земли лесного фонда и иные земли, на которых произрастают леса. Право пользования землями лесного фонда 508
§ 3. Виды права пользования землями лесного фонда и иными землями, на которых произрастают леса 518
§ 4. Правовое обеспечение охраны и защиты лесов 531

§ 5. Правовое регулирование воспроизводства лесов и лесоразведения 534
§ 6. Особенности правового режима земель, занятых защитными, эксплуатационными и резервными лесами 537
§ 7. Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда 539
§ 8. Ответственность за нарушения лесного законодательства 547
Глава 17. Правовой режим земель водного фовда. Водное право . 550
§ 1. Понятие, структура и особенности определения правового режима земель водного фонда 550

§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования и его виды 561
§ 3. Управление в области использования и охраны вод 584
§ 4. Правовая охрана водных объектов 590
§ 5. Ответственность за нарушения
водного законодательства 596
Глава 18. Правовой режим земель запаса 599
Рекомендуемая литература 603

О том, как читать книги в форматах pdf , djvu — см. раздел » Программы; архиваторы; форматы pdf, djvu и др. «

Крассов ои земельное право учебник м 2000

Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юрист, 2000. – 624 с.

ГЛАВА 1. Предмет и система земельного права

§ 1. Характеристика земельных отношений и методы их правового регулирования

Роль земли в жизни общества

Понятие и особенности земельных отношений

Методы правового регулирования земельных отношений

Соотношение земельных отношений с иными имущественными отношениями

Разграничение земельных и иных имущественных отношений

§ 2. Понятие, принципы и система земельного права

Понятие земельного права

Земельное право как отрасль права

Земельное право как наука

Земельное право как учебная дисциплина

Принципы земельного права

Система земельного права

Понятие «правовой режим земель»

§ 3. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права

Соотношение земельного права с конституционным и административным правом

Земельное право и гражданское право

Соотношение земельного права с экологическим правом и природоресурсовым правом

Перспективы развития земельного права

ГЛАВА 2. История развития земельного права в России

§ 1. Феодальное поземельное право в период IX-XVIII вв.

Киевская Русь (IX-XII вв.)

Период феодальной раздробленности (XII-XIV вв.)

Русь и Золотая Орда (XIII-XV вв.)

Русское централизованное государство (начало XIV — первая половина XVI в.)

Сословно-представительная монархия (вторая половина XVI — XVII в.)

Абсолютная монархия (вторая половина XVII — XVIII в.)

§ 2. Земельный строй Российской империи

Земельный строй в первой половине XIX в.

Земельный строй второй половины XIX в. — 1917 г.

§ 3. Земельное право после революции 1917 г.

Земельное право в период 1917-1930 гг.

Земельное право в период 1930-1941 гг.

Земельное право в период 1941-1945 гг.

Земельное право в период 1946-1990 гг.

ГЛАВА 3. Источники земельного права

§ 1. Понятие и классификация источников земельного права

Понятие источника земельного права

Виды источников земельного права

§ 2. Конституция Российской Федерации как источник земельного права

Конституционные принципы регулирования земельных отношений

Конституционные основы регулирования отношений собственности на землю

Конституционные основы обеспечения охраны земель

§ 3. Международный договор Российской Федерации как источник земельного права

Значение международного договора как источника земельного права

§ 4. Закон как источник земельного права

Специальные законодательные акты как источники земельного права

Законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды как источники земельного права

Иные законодательные акты как источники земельного права

§ 5. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права

Значение указов Президента РФ как источников земельного права

§ 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права

Постановления Правительства РФ

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

§ 7. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники земельного права

Земельные кодексы и законы о земле субъектов РФ

Иные законы и нормативные правовые акты

§ 8. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права

Значение правовых нормативных актов органов местного самоуправления

ГЛАВА 4. Земельные правоотношения

§ 1. Понятие и виды земельных правоотношений

Понятие «земельное правоотношение»

Виды земельных правоотношений

§ 2. Субъекты и объекты земельных правоотношений

Субъекты земельных правоотношений

Объекты земельных правоотношений

§ 3. Содержание земельных правоотношений

Способы определения содержания земельных правоотношений

Целевое назначение земельного участка

Ограничения прав лиц, использующих земельные участки

§ 4. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений

Основания возникновения земельных правоотношений

Основания прекращения земельных правоотношений

ГЛАВА 5. Право собственности на землю и иные природные ресурсы

§ 1. Общая характеристика права собственности на землю и иные природные ресурсы

Понятие права собственности на землю и иные природные ресурсы

Содержание права собственности на землю и иные природные ресурсы

Формы права собственности на землю и иные природные ресурсы

§ 2. Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы

Понятие права публичной собственности на землю и иные природные ресурсы

Право собственности на землю и иные природные ресурсы и право территориального верховенства

Разграничение права федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации

Пределы осуществления права государственной собственности

§ 3. Право частной собственности на землю и иные природные ресурсы

Законодательные основы права частной собственности на землю

Объекты права частной собственности на землю

Субъекты права частной собственности на землю

Права и обязанности собственников земельных участков

ГЛАВА 6. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков

§ 1. Общая характеристика прав на землю лиц – несобственников земельных участков

Понятие прав на землю лиц — несобственников земельных участков

Виды прав на землю лиц — несобственников земельных участков

Принципы осуществления прав на землю лиц – несобственников земельных участков

§ 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком

Понятие «право пожизненного наследуемого владения»

Права и обязанности владельцев земельных участков

§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Понятие права пользования земельным участком

Права и обязанности пользователя земельным участком

Водный и лесной сервитуты

§ 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком

Понятие «право временного пользования земельным участком»

Виды временного пользования земельным участком

§ 6. Договор аренды земельного участка

Общие нормы гражданского законодательства об аренде

Особенности договора аренды земельных участков, предусмотренные земельным законодательством

ГЛАВА 7. Управление в сфере использования и охраны земель

§ 1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель

Понятие управления в сфере использования и охраны земель

Содержание управления в сфере использования и охраны земель

Виды управления в сфере использования и охраны земель

§ 2. Функции управления в сфере использования и охраны земель

Государственный земельный кадастр

Территориальное планирование использования и охраны земель

Предоставление и изъятие земель

Государственный контроль за использованием и охраной земель

§ 3. Система органов управления в сфере использования и охраны земель

Система органов общего управления

Система органов специального управления

Система органов ведомственного управления

Иные органы управления

ГЛАВА 8. Правовая охрана земель

§ 1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель

Понятие правовой охраны земель

Нормирование качества почв

Меры предупредительного характера при размещении объектов недвижимости

Меры экономического стимулирования

§ 2. Правила экологически обоснованного поведения лиц, использующих земельные участки

Экологические требования по охране земель общего характера

Экологические требования по охране земель сельскохозяйственного назначения

Экологические требования по охране земель лесного фонда

Экологические требования по охране земель, используемых в качестве пространственного операционного базиса

§ 3. Ограничения прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в интересах охраны земель

Понятие ограничения прав по использованию земельного участка

Ограничения прав использования земельного участка в интересах охраны земель

§ 4. Обеспечение охраны земель в сфере управления использованием и охраной земель

Государственный земельный кадастр и охрана земель

Охрана земель при изъятии и предоставлении земельных участков

Мониторинг земель как средство их охраны

Государственный контроль за охраной земель и землеустройство

§ 5. Правовое регулирование рекультивации, консервации и мелиорации земель

ГЛАВА 9. Правовое регулирование платы за землю

§ 1. Общая характеристика и формы платы за землю

Понятие платы за землю и ее формы

§ 2. Плательщики земельного налога и арендной платы. Виды земель, подлежащих налогообложению

Плательщики земельного налога и арендной платы

Земли, подлежащие налогообложению

§ 3. Порядок исчисления и уплаты земельного налога

Порядок исчисления земельного налога

Порядок уплаты земельного налога

§ 4. Нормативная цена земли

ГЛАВА 10. Ответственность за нарушения земельного законодательства

§ 1. Понятие земельных правонарушений

Понятие земельного правонарушения

§ 2. Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства

Особенности гражданско-правовой ответственности

§ 3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства

Виды земельных правонарушений — административных проступков

§ 4. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства

Регистрация незаконных сделок с землей

§ 5. Возмещение убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиненных правомерными действиями, и потерь сельскохозяйственного производства

Порядок возмещения убытков, причиненных правомерными действиями

Порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства

ГЛАВА 11. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

§ 1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения и общая характеристика их правового режима

Понятие и виды земель сельскохозяйственного назначения

Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения

§ 2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств

Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства

Порядок предоставления земель для крестьянских (фермерских) хозяйств

Право собственности на земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства

Права и обязанности крестьянского (фермерского) хозяйства в отношении земли

§ 3. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота

Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства

Правовой режим земельных участков для садоводства и огородничества

Правовой режим земельных участков для животноводства, сенокошения и выпаса скота

§ 4. Правовой режим земель сельскохозяйственных организаций

Правовой режим земель сельскохозяйственных кооперативов

ГЛАВА 12. Правовой режим земель населенных пунктов. Градостроительное право

§ 1. Понятие и состав земель населенных пунктов

Понятие земель населенных пунктов

Черта населенного пункта

Виды земель населенных пунктов и общая характеристика их правового режима

Правовой режим земель населенных пунктов в составе закрытых административно-территориальных образований

§ 2. Планирование использования земель населенных пунктов

Регулирование планирования использования земель населенных пунктов

Права граждан и их объединений на участие в планировании использования земель населенных пунктов

§ 3. Зонирование территорий населенных пунктов

Пригородные зоны городов

§ 4. Правовое регулирование застройки земель населенных пунктов

Правила застройки земель населенных пунктов

Проекты межевания территорий

Разрешение на строительство объектов недвижимости

§ 5. Правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям лиц

Порядок приватизации земельных участков для индивидуального жилищного строительства

Приобретение земельных участков на торгах для индивидуального жилищного строительства

Земельные участки для дачного строительства

Земельные участки для гаражного строительства

Земельные участки для предпринимательской деятельности

ГЛАВА 13. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения. Горное право

§ 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения

Понятие и виды земель рассматриваемой категории

Общая характеристика правового режима

Служебные земельные наделы

Регулирование приватизации земель

§ 2. Правовой режим земель промышленности

Понятие земель промышленности

§ 3. Правовой режим земель транспорта

Понятие земель транспорта

Земли железнодорожного транспорта

Земли морского транспорта

Земли внутреннего водного транспорта

Земли воздушного транспорта

Земли автомобильного транспорта

Земли трубопроводного транспорта

§ 4. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения

Земли космического обеспечения

Земли иного назначения

§ 5. Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых

Понятие земельных участков для нужд недропользования

Виды использования земель для нужд недропользования

§ 6. Право пользования недрами

Общая характеристика и виды права пользования недрами

Основания возникновения права пользования недрами

Права и обязанности недропользователей

Основания прекращения права пользования недрами

Общие требования по рациональному использованию и охране недр

Геологическое изучение недр

Разведка и добыча полезных ископаемых

Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых

Пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов

Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов

Добыча общераспространенных полезных ископаемых

§ 7. Государственное управление в сфере использования и охраны недр

Содержание государственного управления в сфере использования и охраны недр

Лицензирование пользования недрами

Условия перехода права пользования недрами

Государственный учет и государственная регистрация работ по недропользованию

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

Государственный баланс запасов полезных ископаемых

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр

Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами

Система специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти в сфере управления использованием и охраной недр

§ 8. Регулирование платы при пользовании недрами

Общая характеристика платы при пользовании недрами

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии

Платежи за пользование недрами

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы

Иные виды платы

Скидка за истощение недр

§ 9. Ответственность за нарушения законодательства о недрах

Общие положения об ответственности за нарушение законодательства о недрах

ГЛАВА 14. Правовой режим земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

§ 1. Правовой режим земель природоохранного назначения

Понятие земель природоохранного назначения

Земли государственных природных заказников

Земли запретных, нересто-охранных полос и лесов, выполняющих защитные функции

Водоохранные зоны рек и водоемов

Земли памятников природы

§ 2. Правовой режим земель природно-заповедного назначения

Понятие и виды земель природно-заповедного назначения

Государственное управление особо охраняемыми природными территориями

Правовой режим земель заповедников

Правовой режим земель национальных парков

Правовой режим земель природных парков

Правовой режим земель дендрологических парков и ботанических садов

§ 3. Правовой режим земель оздоровительного назначения

Понятие земель оздоровительного назначения

Общая характеристика правового режима

Режим санитарной охраны

§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения

Понятие земель рекреационного назначения

Общая характеристика правового режима

§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения

Понятие земель историко-культурного назначения

Общая характеристика правового режима

ГЛАВА 15. Правовой режим земель лесного фонда. Лесное право

§ 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда

Понятие земель лесного фонда

Характеристика основных понятий, используемых в лесном законодательстве

Общая характеристика правового режима земель лесного фонда

Право собственности на земли лесного фонда

§ 2. Право лесопользования

Понятие права лесопользования

Права и обязанности лесопользователей

Основания возникновения, изменения и прекращения права лесопользования

Титулы права лесопользования

Право общего лесопользования граждан

Виды права лесопользования

Порядок заготовки древесины

Порядок заготовки живицы

Регулирование заготовки второстепенных лесных материалов

Порядок побочного пользования лесом

Пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства

Порядок пользования лесом в научно-исследовательских целях

Порядок пользования лесом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях

§ 3. Государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда

Система органов управления

Государственный учет лесного фонда

Государственный лесной кадастр

§ 4. Правовое регулирование лесовоспроизводства и лесоразведения

Организация лесовоспроизводства и лесоразведения

§ 5. Обеспечение охраны и защиты лесов

Общие требования по обеспечению охраны и защиты лесов

Охрана лесов от пожаров

Защита лесов от вредителей и болезней

§ 6. Платежи за пользование лесным фондом

Распределение и использование средств, получаемых в качестве платежей за пользование лесным фондом

§ 7. Ответственность за нарушения лесного законодательства

Гражданско-правовая ответственность за нарушения лесного законодательства

ГЛАВА 16. Правовой режим земель водного фонда. Водное право

§ 1. Понятие и характеристика правового режима земель водного фонда

Понятие и виды земель водного фонда

Общая характеристика правового режима земель водного фонда

Земли водного фонда, предназначенные для обслуживания водопользователей

§ 2. Право водопользования и его виды

Понятие права водопользования

Титулы права водопользования

Объекты права водопользования

Субъекты права водопользования

Содержание права водопользования

Основания возникновения и прекращения права водопользования

Виды права водопользования

Право водопользования для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Право водопользования для нужд здравоохранения

Право водопользования для нужд промышленности и энергетики

Право водопользования для нужд сельского и лесного хозяйства

Право водопользования для нужд гидроэнергетики

Право водопользования для нужд рекреации

Право водопользования для нужд транспорта и лесосплава

Право водопользования для добычи полезных ископаемых, строительных нужд и проведения иных работ

Право водопользования для обеспечения пожарной безопасности

Право водопользования для нужд рыбного хозяйства

Право водопользования для нужд охотничьего хозяйства

Право водопользования для сброса сточных и дренажных вод

Общее и специальное водопользование

§ 3. Государственное управление в области использования и охраны вод

Понятие и содержание государственного управления в области использования и охраны вод

Планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования

Государственный мониторинг водных объектов

Государственный учет вод и государственный водный кадастр

Государственный контроль за использованием и охраной вод

Лицензирование в области использования и охраны вод

Система органов исполнительной власти в области использования и охраны водных объектов

§ 4. Правовая охрана водных объектов

Правовая охрана вод от загрязнения, засорения и истощения

Особо охраняемые водные объекты

Правовая охрана озера Байкал

§ 5. Платность водопользования

Общая характеристика платности водопользования

Плата на восстановление и охрану водных объектов

Льготы по платежам

§ 6. Ответственность за нарушения водного законодательства

ГЛАВА 17. Правовой режим земель запаса

Понятие и общая характеристика правового режима земель запаса

Регулирование использования земель запаса и специального фонда земель

Регулирование использования земель фонда перераспределения

Регулирование использования целевого земельного фонда

На главную страницу сайта

Вы здесь ничего не нашли для себя? Не огорчайтесь! Воспользуйтесь строкой поиска по всему сайту

Если Вы не нашли необходимую Вам информацию, либо нужная страничка не открывается, просим сообщить НАМ. Мы постараемся Вам помочь!

Уважаемые студенты! Если Вы не нашли в этой базе нужную Вам работу, можете ее так же заказать

Понятие «правовой режим земель» и его значение в земельном праве

(Минаева А. А.) («Правовые вопросы недвижимости», 2005, N 1) Текст документа

ПОНЯТИЕ «ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ» И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В ЗЕМЕЛЬНОМ ПРАВЕ

Минаева А. А., ассистент кафедры экологического и земельного права МГУ им. М. В. Ломоносова.

Достаточно часто в литературе по земельному праву можно встретить понятие «правовой режим земель». Однако в теории права и в нормативных актах отсутствует его общепринятое определение. Длительное время в земельном праве рассматриваемый термин употреблялся весьма непоследовательно, для характеристики лишь отдельных категорий земель. Но с 70-х годов XX века он уже прочно закрепился в земельно-правовой науке, а позднее и в законодательстве о природных ресурсах, приобретя «универсальное значение для характеристики различных категорий земель» . ——————————— Общая теория советского земельного права. М.: Наука, 1983. С. 345.

Хотелось бы отметить, что термин «правовой режим» употребляется не только в земельном праве. И. Л. Бачило обобщенно определяет его как «нормативно установленные правила относительно определенного предмета отношений или ситуации, которые должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета (объекта или определенной ситуации)». По его мнению, «правовой режим дает определение юридической природы предмета отношений и содержит требования и принципы поведения субъектов в определенной ситуации» . ——————————— Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001. С. 812.

Е. А. Суханов высказывает точку зрения, согласно которой «смысл категории объектов гражданских правоотношений (объектов гражданских прав) заключается в установлении для них определенного гражданско-правового режима, т. е. возможности или невозможности совершения с ними определенных действий (сделок), влекущих известный юридический (гражданско-правовой) результат», другими словами, правовой режим определяет «поведение участников правоотношений, касающееся соответствующих материальных и нематериальных благ» . ——————————— Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е. А. Суханов. Т. 1. М.: Бек, 2000. С. 295.

В приведенных дефинициях отмечается главная особенность термина «правовой режим»: он применяется для характеристики объектов правоотношений. Однако в первом случае правовой режим объекта сводится к его правовому регулированию, т. е. к простой совокупности норм права, регулирующих отношения по поводу этого объекта, а во втором — не уделяется внимание, в частности, установленным на объект правам, которые являются неотъемлемым элементом его правового режима. Наиболее широкое применение термин «правовой режим» получил в земельном праве. Это можно объяснить тем большим значением, которое имеет понятие объекта правоотношений в данной отрасли. И. И. Евтихеев отмечал, что «для земельного права характерен не способ правового регулирования (договорный или односторонний), не субъект правоотношений, а тот вещный объект — земля, назначением которой является максимальная производительность продуктов…» . Другими словами, отрасль земельного права своим существованием обязана именно своеобразию, особой роли земли как объекта права. ——————————— Евтихеев И. И. Земельное право. М.; Пг., 1923. С. 102.

Г. А. Аксененок, в свою очередь, показал связь, которая существует между землей как объектом правоотношений и ее правовым режимом. Он писал: «…Когда мы говорим о земле как объекте земельных правоотношений, мы имеем в виду землю не в ее естественном состоянии, как дар природы, а землю, в отношении которой установлен определенный правовой режим, в силу чего она и становится объектом права, объектом земельного правоотношения» . ——————————— Аксененок Г. А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958. С. 137.

Большое внимание понятию «правовой режим земель» в своих трудах уделяет Н. И. Краснов. Он полагает, что правовой режим земель представляет собой «определенное теоретическое понятие, обобщающее правовую характеристику земли как объекта права и содержащее указание на круг важнейших правовых отношений, складывающихся по поводу земли» . Н. И. Краснов предложил следующее определение рассматриваемого понятия: «…Правовой режим земли… как юридическое выражение советского социалистического земельного строя представляет собой установленный нормами советского права порядок возможного и должного поведения по отношению к земле как объекту права исключительной собственности государства, государственного управления земельным фондом, права землепользования и правовой охраны, направленный на обеспечение ее рационального использования в качестве всеобщего условия труда и основного средства производства в сельском хозяйстве» . Данную дефиницию можно назвать классической для эпохи советского земельного права, наиболее полной, развернутой, отражающей систему отрасли. ——————————— Общая теория советского земельного права. С. 346. Там же.

По мнению О. И. Крассова, «правовой режим земель представляет собой определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, выражающееся в правах и обязанностях лиц, использующих земельные участки, посредством установления основного целевого назначения земель, зонирования, ограничения прав» . ——————————— Крассов О. И. Земельное право: Учебник. М.: Юрист, 2000. С. 40.

Итак, понятие «правовой режим земель» употребляется для характеристики объекта правоотношений. Однако понятие «земли» является чересчур общим, можно привести много определений разных его аспектов. Земля — основа жизни человека, необходимое условие любой его деятельности. Земля — это и территория государства в целом, и отдельные земельные участки. Существуют различные точки зрения на то, что непосредственно следует относить к объектам земельных правоотношений, и в земельно-правовой науке этот вопрос является спорным. Н. И. Краснов выделяет правовой режим, общий для всех земель, всего земельного фонда государства, и особенные правовые режимы отдельных категорий земель . ——————————— Общая теория советского земельного права. С. 347.

В настоящее время в связи с отменой права исключительной государственной собственности на землю понятие земельного фонда утратило свое значение и не используется законодателем. Земельный кодекс Российской Федерации (далее — Земельный кодекс РФ) относит к объектам земельных отношений землю как природный объект и природный ресурс (п. 1 ст. 6). О. И. Крассов общим объектом земельных правоотношений называет землю как определенную часть земной поверхности . Представляется, что под общим правовым режимом земель можно понимать правовой режим земель как части земной поверхности в пределах границ России, рассматриваемых уже не как объект исключительной собственности государства, а как природный объект и ресурс, который находится и в публичной, и в частной собственности, используется и подлежит всемерной охране и защите в качестве основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации). ——————————— СЗ РФ. 29.10.2001. N 44. Ст. 4147. Крассов О. И. Указ. соч. С. 104.

По мнению Н. И. Краснова, понятие общего правового режима земель «употребляется главным образом при сравнительном сопоставлении правового режима земли и правового режима других природных богатств (недр, лесов, вод и т. д.), а также при выявлении, анализе и систематизации общих черт правовых режимов различных категорий и видов земель» . Не оспаривая эту позицию, В. П. Балезин вместе с тем указал на то, что применительно к земельному фонду СССР рассматриваемый термин применялся весьма редко, и в законодательстве, и земельно-правовой литературе чаще использовалось понятие «земельный строй» . Тем не менее более удачным представляется применение категории «правовой режим земель», поскольку понятие земельного строя имеет в большей степени политический, нежели правовой оттенок, и является устаревшим. ——————————— Общая теория советского земельного права. С. 347. Балезин В. П. Правовой режим сельских населенных пунктов. М.: Издательство МГУ, 1972. С. 27.

Земельный кодекс РФ воспринял традиционное для советского земельного права деление земель на категории в зависимости от их целевого назначения на земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (ст. 7). Однако в ст. 6 Земельного кодекса РФ категории земель не названы объектами земельных отношений. О. И. Крассов приводит в качестве примеров правоотношений, объектами которых являются категории земель, а именно земли лесного фонда и земли водного фонда, правоотношения общего лесопользования и общего водопользования, связанные с правами граждан свободно пребывать в лесах и пользоваться водными объектами для купания, рыбной ловли и т. п. . В любом случае применение понятия правового режима земель к категориям земель общепринято в земельном праве, на что указывает п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, согласно которому «правовой режим земель определяется исходя из принадлежности их к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий». ——————————— Крассов О. И. Указ. соч. С. 104.

Понятие «правовой режим земель» можно использовать и для характеристики видов земель в рамках той или иной категории. Так, например, в соответствии с п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ «к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов». Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» раскрывает особенности правового режима выше перечисленных разновидностей земель особо охраняемых природных территорий, например специфику использования и охраны земель заповедников, порядок их образования (ст. 6 — 11). ——————————— СЗ РФ. 20.03.1995. N 12. Ст. 1024.

Кроме того, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов помимо непосредственно земель особо охраняемых территорий входят также земли природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения и иные особо ценные земли (п. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ), а в составе земель национальных парков, к примеру, в соответствии с режимом охраны и использования выделяются различные функциональные зоны (п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Таким образом, на основании законодательства возможно многоступенчатое деление земель той или иной категории на виды. Иногда классификация земель может проводиться формально, но теоретически дать характеристику правового режима земель и попытаться выявить какие-то его особенности можно применительно к любому из видов земель. В числе прочего об этом свидетельствует норма, содержащаяся в п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, согласно которой правовой режим земель определяется исходя не только из принадлежности земель к одной из категорий, но и из их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, предусмотренным, в частности, для земель поселений (ст. 85 Земельного кодекса РФ). В качестве примера правоотношения, объектом которого является вид земель в рамках категории земель, можно привести отношения по использованию земли, составляющей территорию традиционного природопользования, для получения общераспространенных природных ископаемых в личных нуждах (ст. 14 Федерального закона от 07.05.2001 N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»). ——————————— СЗ РФ. 14.05.2001. N 20. Ст. 1972.

Несомненно, причисление различных категорий земель, а тем более видов земель к объектам земельных правоотношений — вопрос спорный. Однако факт их правового регулирования сомнению не подлежит, и, следовательно, нет препятствий для применения понятия правового режима земель к группе однородных объектов земельных правоотношений, обладающих определенными общими признаками. Иными словами, можно говорить, к примеру, о правовом режиме национальных парков, не затрагивая вопроса о том, следует ли признавать земли, на которых расположены национальные парки, в качестве самостоятельного объекта земельных правоотношений или рассматривать территорию каждого национального парка как непосредственный объект. О. И. Крассов предлагает применять понятие правового режима земель также для характеристики конкретных земельных участков с целью определения содержания прав и обязанностей лиц, использующих их на законных основаниях . ——————————— Крассов О. И. Указ. соч. С. 39.

И наконец, объектами земельных отношений Земельный кодекс РФ признает также части земельных участков (п. 1 ст. 6). Несмотря на то что они являются таковыми лишь в небольшом количестве случаев, прямо предусмотренных в законе , к частям земельных участков тоже теоретически применимо понятие правового режима земель. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Постатейный научно-практический Комментарий Земельного кодекса Российской Федерации Г. А. Волкова, А. К. Голиченкова, О. М. Козыря включен в информационный банк. —————————————————————— Волков Г. А., Голиченков А. К., Козырь О. М. Комментарий к Земельному кодексу РФ. М.: Бек, 2002. С. 35.

Таким образом, понятие «правовой режим земель» в земельном праве может быть использовано для характеристики: 1) всех земель в пределах границ России, 2) различных категорий земель, выделяемых в соответствии с их целевым назначением, 3) видов земель в рамках той или иной категории, 4) земельных участков, 5) частей земельных участков. О. И. Крассов выделяет следующие основные элементы понятия «правовой режим земель»: — право собственности на земли; — иные права на земли; — управление использованием и охраной земель; — правовую охрану земель; — меры ответственности за нарушение земельного законодательства . ——————————— Крассов О. И. Указ соч. С. 39.

Нетрудно заметить, что перечисленные элементы соответствуют системе основных институтов общей части отрасли земельного права, за исключением, пожалуй, института правового регулирования платы за землю (которую стоит, на мой взгляд, добавить к числу элементов понятия правового режима земель). В приведенном выше определении правового режима земель Н. И. Краснова также можно увидеть частичное отражение системы советского земельного права. Наиболее общим объектом, в отношении которого используется понятие «правовой режим земель», является земля как часть земной поверхности в пределах границ России, рассматриваемая как природный объект и природный ресурс. Соответственно, чтобы дать наиболее полную характеристику общего правового режима земель России для сопоставления его, к примеру, с правовыми режимами других природных ресурсов, логичнее всего сделать это через систему институтов общей части земельного права. Если же ограничиться простым разрозненным перечислением правовых норм, то речь уже будет идти о правовом регулировании, правовом положении, но никак не о правовом режиме земель. Не ставя сейчас задачу раскрыть содержание отдельных элементов понятия правового режима земель, замечу, что все они имеют различное значение при характеристике разных объектов и групп однородных объектов земельных правоотношений. Для всех видов объектов принципиальны вопросы права собственности, других вещных и обязательственных прав на землю, вопросы управления землей и ее правовой охраны, а остальные элементы понятия правового режима земель производны от указанных. Более того, для одних категорий или вида земель больше специфики можно найти в рамках института управления землей, а для других — в рамках института ее охраны. Так или иначе первостепенное значение при определении правового режима того или иного объекта представляется заключенным в изложении особенного в его правовом регулировании. Н. И. Краснов обращает внимание на следующее: «Разделение правового режима земли на общий правовой режим земельного фонда в целом и правовые режимы соответствующих категорий земель имеет, конечно, смысл лишь в том случае, когда правовое регулирование использования всей земли рассматривается в полном объеме… Но если правовой режим определенной категории земель рассматривается отдельно от правового режима других категорий земель в качестве самостоятельного предмета… то мы должны включить в понятие правового режима не только специфические для данной категории земель черты, так как иначе правовой режим не будет полным…» . ——————————— Общая теория советского земельного права. С. 352.

Обобщив эту позицию, можно утверждать, что понятие правового режима земель можно рассматривать в узком и широком смыслах. Если выделять только особенное в правовом регулировании, например, земель заповедников при сопоставлении с землями памятников природы, то речь будет идти об их правовом режиме в узком смысле. А если рассматривать правовой режим земель заповедников независимо и отдельно от правового режима других видов земель, то для его наиболее полной характеристики следует включать в него также нормы, относящиеся к правовому режиму категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов и общему правовому режиму земель России в целом, и тогда будет раскрыт правовой режим земель заповедников в широком смысле. Аналогично в узком и широком смысле можно выделять правовые режимы других видов, категорий земель. Однако что касается земельных участков и их частей, то, как правило, имеет смысл говорить об их правовом режиме только в широком смысле. Редко можно встретить специальное нормативное регулирование отношений по поводу какого-то конкретного участка и тем более его части. Таким образом, практическое значение имеет характеристика правового режима земельных участков, их частей лишь в широком смысле. Наряду с элементами понятия «правовой режим земель» О. И. Крассов рассматривает также правовые средства определения их содержания, к которым относит: — установление основного целевого назначения земель; — территориальное, функциональное и экологическое зонирование; — ограничения прав лиц, использующих земельный участок . ——————————— Крассов О. И. Правовой режим земель как правовая категория // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск второй. 1999 — 2000 г. М., 2001. С. 142.

В целом соглашаясь с целесообразностью выделения правовых средств определения содержания правового режима земель, хотелось бы отметить, что перечень их не является закрытым и не сводится к трем вышеперечисленным пунктам. Несомненно, такое средство, как установление целевого назначения земель, имеет фундаментальное значение, однако наряду с зонированием и ограничениями прав можно выделить другие средства, например закрепление в законодательстве деления земель различных категорий на виды, что ведет к установлению особенностей в их правовом регулировании, и т. д. Проблема правовых средств определения правового режима земель представляется тесно связанной с вопросом об объектах земельных правоотношений, к которым применяется понятие правового режима, и требует соответственно специального рассмотрения и исследования. Характеризуя правовой режим того или иного объекта, необходимо, на мой взгляд, четко представлять задачи и принципы, лежащие в основе его правового регулирования. В. П. Балезин, исследовавший правовой режим сельских населенных пунктов , писал о проблеме ликвидации существенных различий между городом и деревней, поставленной государством в конце 60-х гг., которую вполне можно было рассматривать в качестве задачи правового режима земель сельских населенных пунктов. Постановка задач правового режима земель свидетельствует о значении и актуальности правового регулирования того или иного объекта земельных отношений в определенный момент истории, а также не позволяет рассматривать правовой режим земель как нечто оторванное от жизни. ——————————— Балезин В. П. Указ соч.

О значении принципов отрасли права в юридической литературе написано очень много, и спорить об их роли ориентиров, средства ликвидации пробелов, разрешения коллизий и т. д. не приходится. Первым земельно-правовым нормативным актом, в котором были сформулированы принципы земельного права, является Земельный кодекс РФ 2001 г. Некоторые из этих принципов одинаково важны для определения правовых режимов различных объектов земельных отношений, как, например, принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека (ч. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ), другие же особенно актуальны для одних объектов и в меньшей степени — для остальных, к примеру, принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов принципиально значим для категории земель поселений (ч. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ). Все это свидетельствует о необходимости выделения принципов, лежащих в основе правового режима земель. В соответствии со всем вышеизложенным можно предложить следующее определение понятия правового режима земель: это установленный нормами и основанный на принципах земельного права порядок возможного и должного поведения к земле как объекту права собственности, других вещных и обязательственных прав, управления и правовой охраны, направленный на обеспечение рационального использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов России. Далее хотелось бы уделить некоторое внимание вопросу об использовании понятия «правовой режим земель» в земельно-правовых нормативных актах, в отрасли, науке и учебной дисциплине земельного права. Прежде всего стоит отметить, что применительно к земле зачастую имеет место смешение терминов «правовой режим» и «правовое регулирование», «правовое положение», «правовой статус». Они не всегда корректно употребляются как синонимы, поэтому необходимо выяснить их соотношение. Термин «правовой статус» в отличие от термина «правовой режим» используется для характеристики субъектов, а не объектов правоотношений, в том числе земельных. К примеру, В. А. Четвернин определяет правовой статус как «описание объема свободы, гарантирующей субъектам права определенного типа… в обществе и государстве, а также в международных отношениях» . ——————————— Юридическая энциклопедия / Отв. ред. акад. Б. Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001. С. 812.

Термин «правовое регулирование» очень часто применяется к объектам правоотношений, но не только к ним, и в этом заключается первое отличие. Например, принято говорить о правовом регулировании оборота земель, сделок с землей. Принципиальная же разница состоит в том, что при изложении правового режима объекта нормативный материал располагается в определенной системе, а именно через раскрытие содержания ряда взаимосвязанных элементов, в том числе должны выделяться принципы и задачи, общее и особенное в регулировании объекта. Конечно, иногда следует допускать применение рассматриваемых терминов как синонимов для избежания тавтологии. Однако нельзя забывать, что понятие «правовой режим земель» подразумевает систему правовых норм, а понятие «правовое регулирование земель» — их простую совокупность. Что касается термина «правовое положение», то иногда он употребляется как синоним правового статуса или правового регулирования. В любом случае его также не следует смешивать с термином «правовой режим». За последнее время понятие правового режима земель нашло широкое применение в законодательстве. В качестве примеров можно привести Федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г., «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» 2001 г., «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 N 28-ФЗ и т. д. Широко используется рассматриваемое понятие и в новом Земельном кодексе РФ, особенно хотелось бы выделить следующие нормы: ст. 1, п. 1, ч. 8; ст. 1, п. 1, ч. 10; ст. 7, п. 2; ст. 70, п. 1 и др. ——————————— СЗ РФ. 10.01.2000. N 2. Ст. 149.

Как уже было отмечено, элементы содержания понятия правового режима земель соответствуют системе основных институтов общей части отрасли земельного права, в свою очередь, вся особенная часть отрасли построена по принципу разделения правовых режимов различных категорий земель. Огромное значение имеет использование рассматриваемого понятия в земельно-правовой науке и учебной дисциплине. В теоретических работах понятие «правовой режим земель» представляется очень удобным средством систематизации и подачи правового материала. Оно позволяет исследователю сформулировать проблему, очертить ее границы, а также логично изложить свои идеи. Установление правового режима земель можно даже назвать одним из специфических методов науки земельного права, эффективным инструментом работы с теоретическим, нормативным и практическим материалом. Несомненно, характеристика правовых режимов объектов не является исключительной прерогативой земельного права, однако не в одной другой отрасли юридической науки данное понятие ни применяется так широко и целенаправленно. Чрезвычайно полезно использование понятия правового режима земель для подачи и освоения материала в рамках учебной дисциплины земельного права. Итак, понятие «правовой режим земель» играет исключительно важную роль в земельном праве. Оно очень тесно связано с вопросами об объектах земельных правоотношений, системе земельного права, его принципах и задачах. В данной статье удалось затронуть лишь некоторые аспекты этой проблемы. Остается много интересных направлений для теоретического осмысления. В частности, необходима более детальная разработка элементов содержания понятия правового режима земель, правовых средств установления их специфики, возможности применения понятия «правовой режим земель» к различным объектам в узком и широком смысле. Интересны вопросы взаимосвязи, наложения, трансформации правовых режимов земель.