Лекция 12. Экологические преступления

12.1. Понятие и виды экологических преступлений

Функционирование общества неразрывно связано с преобразованием природной среды, извлечением и потреблением ее полезных свойств, созданием благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для приумножения и воспроизводства природных богатств. Однако деятельность человека нередко сопряжена с такими нарушениями, которые причиняют серьезный, порой невосполнимый ущерб природной среде. Научно-технический прогресс, способствующий появлению новых технологических систем, иногда приводит к тому, что экологический вред, причиняемый природе человеком, приобретает опасные размеры, угрожающие самой биологической основе существования человечества. Общественная опасность предусмотренных в главе 26 УК РФ преступлений состоит и в том, что они посягают на человека через природу, посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования. Экологические преступления, кроме того, нарушают закрепленное в ст.42 Конституции Российской Федерации право человека на здоровую окружающую среду.

Видовым объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологического правопорядка и безопасности населения.

Непосредственными объектами выступают общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения. Например, непосредственным объектом незаконной охоты (ст. 258 УК РФ) являются общественные отношения по охране и рациональному использованию диких зверей и птиц.

Важным признаком экологических преступлений является предмет, в качестве которого выступают различные компоненты природной среды (дикие животные, птицы, рыба и т. п.). Эти компоненты природной среды не обособлены предшествующим человеческим трудом от природных условий своего существования, находятся в состоянии естественной свободы (например, дикорастущий лес, рыба в естественных водоемах), а потому не являются имуществом. Предметом экологических преступлений могут быть также элементы природной среды, хотя и аккумулирующие в себе определенное количество человеческого труда, но остающиеся в природной среде или внесенные в нее для выполнения восстановительных функций (например, искусственно выращенные и выпущенные в водоемы мальки рыб). Именно по предмету экологические преступления отличаются от преступлений против собственности.

С объективной стороны экологические преступления, как правило, выражаются в нарушении путем действия или бездействия соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды. Диспозиции норм, определяющие признаки таких преступлений, являются бланкетными.

Большинство экологических преступлений относится к категории материальных составов: нарушение правил охраны окружающей природной среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ) и др. Состав нарушения законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ) сконструирован как формальный. Имеются и составы угрозы причинения вреда, например нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247 УК РФ).

Субъективная сторона большинства экологических преступлений характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, являющимся признаками как основных, так и квалифицированных составов. Нарушение соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды, наказуемое независимо от последствий, может быть только умышленным.

Уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ) предполагает как умышленную, так и неосторожную вину.

Субъектами экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16 лет. В некоторых статьях предусмотрены признаки специального субъекта (ст. 246 УК РФ).

Экологические преступления — это предусмотренные главой 26 УК РФ общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению благоприятной природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Исходя из непосредственного объекта экологические преступления подразделяются на экологические преступления общего характера и специальные экологические преступления. Первые посягают на природу в целом, вторые — на ее компоненты или составные части (воздух, воду и т. п.).

К экологическим преступлениям общего характера относятся преступные деяния, предусмотренные ст. 246-249 УК РФ. К специальным экологическим преступлениям относятся общественно опасные деяния, предусмотренные ст. 250-262 УК РФ.

20. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

20.1. Понятие и виды экологических преступлений

Наличие специальной главы об ответственности за экологические преступления — одна из новелл УК РФ 1996г.

Понятия экологического преступления в УК не дается. Нет единства по этому вопросу и в юридической литературе.

Статья 85 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» определяет экологические преступления как общественно опасные деяния, посягающие на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Экологические преступления имеют свои отличительные признаки, определяющиеся спецификой родового (отношения в сфере обеспечения общественной безопасности), видового (отношения по охране природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности), непосредственного (конкретные отношения по охране, использованию отдельных видов природных ресурсов и по обеспечению экологической безопасности) объектов посягательства, а также предмета (природная среда в целом, ее ресурсы, особо охраняемые территории, редкие и достопримечательные объекты) и объективной стороны преступления (экологичность деяний, нарушение общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды, последствия в виде вреда природе и здоровью человека).

Исходя из этих родовых признаков, научное определение рассматриваемых преступлении можно сформулировать так:

Экологическими преступлениями называются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной для жизнедеятельности человека природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Иные преступления, связанные с природными ресурсами, но не обладающие указанными выше признаками, нельзя назвать экологическими.

С субъективной стороны экологические преступления в большинстве своем могут быть как умышленными, так и неосторожными. Отдельные в силу прямого указания в законе (например, ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 251 УК) могут быть совершены только по неосторожности.

Ответственность за все экологические преступления установлена с 16-летнего возраста.

Структура действующих уголовно-правовых норм об охране окружающей среды предполагает необходимость использования дифференцированного подхода при создании системы экологических преступлений.

В УК РФ есть нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на природу вообще. Предмет и соответственно отношения по его охране в них предусмотрены альтернативно либо вовсе не конкретизируются. Таковы, например, нормы об ответственности за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247). Преступления, предусмотренные такими нормами, мы называем преступлениями общего характера.

Те же преступления, которые посягают на конкретно-определенный в законе элемент природной среды и связанные с ним конкретные общественные отношения по его охране, логично обозначить как экологические преступления специального характера.

Некоторые преступления, предусмотренные УК РФ 1996 г., объективно могут быть связаны с причинением вреда природной среде, а могут и не быть. Таковы, например, деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 249 УК РФ (нарушение ветеринарных правил) и ч. 2 ст. 249 УК РФ (нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), ст. 245 УК РФ (жестокое обращение с животными).

Соответственно, в случаях причинения вреда природе ущерб терпят отношения в сфере экологии, а в иных случаях — отношения собственности, хозяйственные, в сфере общественной безопасности и иные. Такие преступления мы относим к категории альтернативно-экологических.

С этих позиций экологические преступления образуют следующую систему:

  1. экологические преступления общего характера: (ст. 246, 247, 248, 253, 262 УК РФ);
  2. экологические преступления специального характера.

В зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства они делятся на:

  1. преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечения экологической безопасности: (ст. 254 и 255); .
  2. преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны): (ч. 1 ст. 249, ст. 256, 257, 258 и 259);
  3. преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры): (ч. 2 ст. 249, ст. 256, 259, 260 и 261);
  4. преступления, посягающие на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию, вод и атмосферы (ст. 250, 251 и 252).

По характеру и способу совершения экологические преступления можно разделить на:

  1. преступления, связанные с незаконным завладением (незаконным природопользованием) природными ресурсами (ст. 253, 256, 258, 260 УК РФ);
  2. преступления, связанные с ухудшением качества природной среды путем негативного воздействия на нее (ст. 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 254, 255, 257, 259, 261,262 УК РФ).

Научная электронная библиотека

§ 1. Классификация экологических преступлений

Впервые в истории отечественного уголовного права нормы об ответственности за экологические преступления были выделены в УК РФ 1996 г. в самостоятельную гл. 26 «Экологические преступления», что позволяет нам сделать вывод о наличии законодательной классификации данных преступлений в единой системе Особенной части УК РФ. Вместе с тем следует отметить, что в научной литературе классификация экологических преступлений не отличается единством. По-разному определяется как их круг, так и основания классификации.

Так, профессор О.Л. Дубовик предлагает их классифицировать на две группы, исходя из места расположения в Уголовном кодексе РФ:

1) преступления, ответственность за которые предусмотрена в главе 26 Кодекса (ст.ст. 246-262 УК);

2) экологические преступления, составы которых помещены в иные главы Уголовного кодекса РФ. К ним, в частности, относятся ст. 215 (гл. 24); ст.ст. 236, 237, 243, 245 (гл. 25)[63].

В зависимости от объекта уголовно-правовой защиты, его предметной экологической выраженности О.Л. Дубовик предлагает классифицировать составы преступлений главы 26 УК РФ на преступления:

1) нарушающие правила экологически значимой деятельности, непосредственным объектом которой является порядок деятельности;

2) посягающие на отдельные элементы окружающей среды (воды, атмосферу, почву, леса, недра, континентальный шельф, особо охраняемые природные территории и объекты);

3) посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условия биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли.

В работах О.Л. Дубовик приводятся и иные классификации экологических составов преступлений на общие и специальные составы:

1) по способам совершения преступления (загрязнение, уничтожение, повреждение, противоправное использование);

2) по субъективной стороне и с учетом признаков субъекта (корыстные, вандалистские, должностные);

3) по последствиям, точнее – сфере их проявления (вред окружающей среде в целом, отдельным ее компонентам)[64].

В свою очередь Э.Н. Жевлаков, с учетом степени определенности объекта преступления и по способу совершения преступлений, предлагает экологические преступления подразделять на два основных вида:

1) экологические преступления общего характера (ст.ст. 246, 247, 248, 253, 262 УК РФ). Данные преступления в связи с этим посягают на отношения по обеспечению экологической безопасности, охраны и рациональному использованию компонентов природной среды в их совокупности;

2) экологические преступления специального характера, которые в зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства он делит на подгруппы:

а) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли и недр (ст.ст. 254, 255 УК РФ);

б) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны) (ст.ст. 256, 257, 258, ч. 1 ст. 249, ст. 259 УК РФ);

в) преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры) (ст. ст. 260, 261, ч. 2 ст. 249, ст. 256 УК РФ);

г) преступления, посягающие на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и национальному использованию вод и атмосферы (ст. ст. 250, 252, 251 УК РФ)[65].

Кроме указанной классификации Э.Н. Жевлаковым выделяются и другие варианты градации. Например, по способу совершения экологических преступлений он дифференцирует их на два вида:

1) экологические преступления, выразившиеся в причинении вреда природной среде;

2) экологические преступления, состоящие в незаконном завладении природными ресурсами.

Первую группу образуют, в частности: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ); нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ); загрязнение вод, атмосферы и морской среды (ст.ст. 250, 251, 252 УК РФ); порча земли (ст. 254 УК РФ) и др. Из нее можно выделить также подгруппу преступлений, выражающихся в уничтожении или повреждении природных ресурсов и объектов (ст.ст. 257, 259, 261 УК РФ).

Ко второй группе относятся: незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ); незаконная охота (ст. 258 УК РФ); незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ); нарушение правил использования недр (ст. 255 УК РФ в этой части)[66].

И.М. Тяжкова главу 26 УК РФ в зависимости от непосредственного объекта делит на общие (ст.ст. 246-248, 262) и специальные (ст.ст. 249-261). Однако в отношении специальных экологических преступлений в силу их многообразия и различия предметов (компонентов) окружающей природной среды она выделяет следующие их виды. Это посягательства:

1) на водную и воздушную среду (ст.ст. 250-252);

2) на землю и ее недра (ст.ст. 253-255);

3) на животный мир (ч. 1 ст. 249, ст.ст. 256-259);

4) на растительный мир (ч. 2 ст. 249, ст.ст. 260-261)[67].

В зависимости от непосредственного объекта Н.А. Лопашенко предлагает следующую классификацию экологических преступлений:

1) посягательства на общественные отношения по реализации и охране права каждого на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 246-248 УК РФ);

2) посягательства на общественные отношения по охране стабильности окружающей среды и ее природно-ресурсного потенциала (ст.ст. 249-262 УК РФ). Последняя группа в зависимости от вида предмета преступления – охраняемого природно-ресурсного потенциала – делится на следующие виды:

а) посягательства на животный мир (ч. 1 ст. 249, ст.ст. 256-258 УК РФ);

б) посягательства на растительный мир (ч. 2 ст. 249, ст.ст. 260-261 УК РФ);

в) посягательства на воды (ст.ст. 250, 252 УК РФ);

г) посягательства на атмосферу (ст. 251 УК РФ);

д) посягательства на особо охраняемые территории и акватории, природные объекты (ст.ст. 253, 259, 262 УК РФ);

е) посягательства на землю (ст. 254 УК РФ);

ж) посягательства на недра (ст. 255 УК РФ)[68].

М.М. Бринчук подразделяет составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе РФ, на три группы, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды:

1) специальные экологические составы;

К специальным экологическим составам он относит составы, сформулированные гл. 26 УК РФ, а также ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).

Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды, по мнению М.М. Бринчука, следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); терроризм (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217) и др.

К дополнительным он относит ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293)[69].

Исходя из содержания главы 26 УК РФ, авторский коллектив учебника «Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть» предлагает выделить следующие виды экологических преступлений:

1) преступления, влекущие причинение вреда отдельным элементам природы при осуществлении деятельности, посягающей на экологический баланс: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); порча земли (ст. 254); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262);

2) преступления, посягающие на основы должной сохранности недр: нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253);

3) преступления, посягающие на объекты животного и растительного мира (фауны и флоры): нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256); нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259); незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261)[70].

По вопросам группирования экологических составов преступлений в современной науке уголовного права существует огромное множество и других мнений. Более подробный анализ доктринальных классификаций экологических преступлений содержится в работах В.Г. Пушкарева, Н.Н. Маршаковой[71].

Представляется, что каждая из классификаций экологических преступлений, включенных законодателем в гл. 26 УК, имеет право на существование. Однако при дальнейшем рассмотрении за основу будет взята классификация экологических преступлений в зависимости от непосредственного объекта посягательства, в соответствии с которой они подразделяются на два вида:

1) экологические преступления общего характера, которые посягают на природу в целом. К ним относятся:

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ);

• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ);

• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ).

2) специальные экологические преступления, которые посягают на отдельные компоненты или составляющие природы.

В силу многообразия специальных экологических преступлений и различия предметов (компонентов) окружающей природной среды следует с учетом этого последнего признака провести дальнейшую классификацию, в соответствии с которой могут быть выделены следующие виды специальных экологических преступлений:

• экологические преступления, посягающие на животный мир (ч. 1 ст. 249, ст.ст. 256-258);

• экологические преступления, посягающие на растительный мир (ч. 2 ст. 249, ст.ст. 260-261);

• экологические преступления, посягающие на поверхностные и подземные воды (ст. 250, 252);

• экологические преступления, посягающие на атмосферу (ст. 251);

• экологические преступления, посягающие на особо охраняемые территории и акватории, природные объекты (ст.ст. 253, 259, 262);

• экологические преступления, посягающие на землю (ст. 254);

• экологические преступления, посягающие на недра (ст. 255).

Понятие и виды экологических преступлений

Конституция гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Глава 26 УК, специально посвященная экологическим преступлениям, реализует конституционные гарантии на уровне уголовного законодательства. Такое внимание законо­дателя к данной проблеме объясняется постоянно возрастающей опасно­стью этих преступлений, что связано с плохой экологией в мире и Россия в этом отношении находится не в лучшем положении. Согласно данным СМИ по экологическим причинам в Рос­сии ежегодно преждевременно умирают от 240 до 320 тыс. человек, свыше 80% злокачествен­ных опухолей возникает под действием отрицательных факторов внеш­ней среды. Превышена концентрация вредных веществ в атмосферном воздухе, загрязнена питьевая вода и т.д.

Глава 26 УК РФ включает в себя нормы об ответственности за нарушения правил охраны окружающей среды в различных направлениях (ст. 246-262).

Объектом этих преступлений является экологическая безопасность, то есть безопасность окружающей среды как условие и сред­ство обитания человека.

Предметом являются сама окружающая среда и ее наиболее значимые компоненты: земля, недра, леса и растительный мир в целом, воды, атмосферный воздух, континентальный шельф, морская среда, особо охраняемые природные территории и объекты.

Понятия окружающей среды и ее охраны определяются в Законе об охране окружающей среды. В соответствии с ним окружающая среда — это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов (объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта), а также антропогенных объектов (объект, созданный человеком для обеспечения социальных потребностей, не обладающий свойствами природных объектов). Природ­ной средой является совокупность компонентов природной среды, при­родных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды — это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, ат­мосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое простран­ство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия для су­ществования жизни на Земле. Под природным объектом понимается ес­тественная экологическая система, природный ландшафт и составляю­щие их элементы, сохранившие свои природные средства. Естественная экологическая система — это объективно существующая часть природ­ной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и свя­заны между собой обменом веществ и энергией. Природный ландшафт — это территория, которая не подвергалась изменению в результате хозяй­ственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определен­ных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях. Природно-антропогенным объектом является природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение, а антропогенным объектом — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойства­ми природных объектов. Под охраной окружающей среды понимается деятельность (природоохранная деятельность) органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов ме­стного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объеди­нений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и вос­производство природных ресурсов, предотвращение негативного воз­действия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Объективная сторона рассматриваемых преступлений характеризу­ется как совершением действий (например, незаконная добыча водных животных и растений), так и нарушением многих экологических норм и правил путем не только действия, но и бездействия. Большинство та­ких составов преступлений сконструированы как материальные (напри­мер, нарушение правил окружающей среды при производстве работ). Некоторые составы (например, на­рушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исклю­чительной экономической зоне РФ) сконструированы по типу формаль­ных составов. В ряде составов экологических преступлений признаком объективной стороны выступает место совершения престу­пления (например, незаконная охота на территории заповедника или за­казника).

Субъектом экологических преступлений являются как любые лица (например, при занятии незаконной охотой), так и специальные субъек­ты, то есть лица, на которые возложена обязанность по соблюдению соот­ветствующих экологических норм и правил (например, при нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо дру­гими биологическими агентами или токсинами).

Субъективная сторона большинства экологических преступлений ха­рактеризуется как умышленной, так и неосторожной виной (например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ). Некоторые экологические преступления совершаются только по неос­торожности (например, нарушение ветеринарных правил и правил, ус­тановленных для борьбы с болезнями и вредителями растений). Отдель­ные квалифицирующие составы таких преступлений характеризуются либо неосторожной виной (когда основной состав совершается также по неосторожности), либо двойной формой вины (когда основной состав характеризуется умышленной виной, а квалифицированный — неосторожной виной). Такое «раздвоение» вины в квалифицированных со­ставах возможно, например, в преступлениях типа загрязнения вод, по­влекшего по неосторожности смерть человека (основной состав в своем фактическом исполнении может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной виной).

Все экологические преступления подразделяются на следующие группы:

1) преступления, состоящие в наруше­нии правил экологически значимой деятельности (ст. 246-248 УК РФ);

2) преступления, посягающие на отдельные компоненты окружающей среды — воды, атмосферу, почвы, леса, недра, морскую среду, конти­нентальный шельф, исключительную экономическую зону Российской Федерации (ст. 250-255 УК РФ);

3) преступления, посягающие на объ­екты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условия биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли (ст. 249, 256-262 УК РФ)[15].

Понятие и виды экологических преступлений

Принятое законодателем наименование гл. 26 УК РФ «Экологические преступления» означает, что все предусмотренные в ней составы преступлений посягают на окружающую среду. Вместе с тем, как и в УК РСФСР, законодатель не дает определения экологического преступления, предоставляя его разработку уголовно-правовой науке.

Понятие экологического преступления базируется на двух группах предпосылок. Первая: огромная опасность антропогенного воздействия (т.е. деятельности человека), причиняющего ущерб окружающей среде и могущего подорвать условия существования человека как вида. Даже в настоящее время, в условиях обостряющегося экологического кризиса, нередко недостаточно глубоко осознается тот факт, что вредоносные посягательства на окружающую природную среду представляют собой наиболее опасный вид преступного поведения людей. Истощая природные ресурсы, изменяя качественные характеристики природных объектов, уничтожая различными способами воды, атмосферный воздух, леса, землю, люди могут резко ухудшить свое существование, а затем и прекратить его. Ответственность за экологические преступления поэтому оказывается инструментом самозащиты общества для обеспечения его выживания. Вторая: это установленные законом условия наступления и реализации уголовной ответственности. Экологические преступления есть только вид, группа преступлений, предусмотренных УК РФ. Поэтому понятие, описывающее их, учитывает особенности социально и экологически вредного поведения, с одной стороны, и общие черты преступления как уголовно наказуемого деяния, с другой.

Отсюда «экологическое преступление» — это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, а также на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов как социальной ценности, приводящем к негативным их изменениям.

Понятие экологического преступления вырабатывается с учетом положений ст. 14 УК РФ «Понятие преступления» и ст. 81 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., в которой устанавливается, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации[177]. Статья 85 того же Закона дает нормативное определение экологических преступлений как общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, предусмотренных УК РФ. Важное значение для борьбы с экологическими преступлениями имеет постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».[178]

Анализ содержания понятия «экологические преступления» базируется на выявлении таких черт, как экологичность, противоправность и общественная опасность.

Экологичность или отнесение к экологическим того или иного преступления основывается на социальных и природных закономерностях взаимодействия общества и человека с природой; отражает исторический уровень развития науки и технологий; зависит от уровня научных представлений о механизмах различного вида антропогенной деятельности; дает возможность выделить данную группу преступлений как относительно самостоятельную в структуре иных противоправных общественно опасных деяний. Идентифицирующими признаками экологического преступления являются: освоение объектов окружающей среды (ее компонентов, элементов, природных ресурсов) как базиса деятельности или иной (например, культурной, духовной) социальной ценности; направленность на такое использование объектов окружающей среды, которое прямо запрещено уголовным законом; непосредственное (контактное) социально осуждаемое изменение состояния, качества или отдельных параметров окружающей среды; нарушение права человека «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии» (ст. 42 Конституции РФ).

Противоправность как юридическое выражение общественной опасности экологических преступлений представляет собой сложный правовой феномен. Они в большей степени, чем иные преступления, зависят от усмотрения законодателя, от уровня развития правовой культуры и юридической техники. Их правовая оценка изменчива, их общественная опасность не всегда воспринимается обществом, властными структурами и юристами однозначно.

Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления, является бланкетными. Законодатель очень широко использует при формулировании составов оборот «нарушение правил охраны окружающей среды» и аналогичные выражения. Это означает необходимость обращения к чрезвычайно обширному, сложному по структуре и используемой специальной терминологии, некодифицированному и не до конца сформировавшемуся экологическому законодательству, которое в последние годы развивается интенсивно и по различным направлениям. Поэтому при квалификации экологических преступлений следует применять не только нормы и институты общей части экологического законодательства, содержащиеся в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды», но и положения ряда федеральных законов, например «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О недрах», «Об отходах производства и потребления», Водного, Лесного и Земельного кодексов и т.п., многочисленных указов и распоряжений Президента Российской Федерации, например «О контроле за экспортом из Российской Федерации возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия», «О федеральных природных ресурсах» и т.д. Значителен по объему массив нормативного экологического материала в актах Правительства России, министерств и ведомств, в первую очередь Министерства природных ресурсов РФ, Госкомэкологии России, Министерства здравоохранения РФ, Федеральной службы лесного хозяйства и др. Помимо указанных актов, при применении норм гл. 26 УК РФ следует обращаться к ГОСТам, регламентирующим охрану природы, ее использование и охрану, санитарным и строительным правилам.

Общественная опасность экологических преступлений не сводится к сумме вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда, а также вреда здоровью людей, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и ощутима. Она имеет качественную и количественную характеристики.

Качественная характеристика общественной опасности определяется характером социальных ценностей, которым противопоставляется данное противоправное поведение, расхождением его с действительными интересами и возможностями общества и человека, а также всем содержанием экологически вредного поведения (при обращении к составу преступления, т.е. юридической модели поведения, — всеми его признаками). Таким образом, общественная опасность экологических преступлений состоит в умалении экологических интересов общества, в частности в нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении вреда здоровью, имуществу, природе, в подрыве уважения к правовым природоохранительным и иным нормам, в снижении уровня безопасности населения, экологической дисциплины и т.п.

Количественная характеристика общественной опасности экологических преступлений выражается в ее степени и учитывается законодателем как в санкциях, так и в содержании ответственности за совершенное деяние. Для этого используются размеры причиненного вреда (массовая гибель животных, существенное изменение радиоактивного фона, распространение эпидемий, эпизоотии, тяжкие последствия, существенный значительный вред и т.д.), набор разнообразных квалифицирующих признаков и другие количественные параметры умаления социальной ценности объектов окружающей среды.

Объектом экологических преступлений является комплекс фактических общественных отношений, их правовой формы и материальной оболочки, осуществление которых обеспечивает жизнедеятельность человека, использование им окружающей среды как непосредственного базиса существования, удовлетворения разумных социальных потребностей и гарантирует его безопасность.

Непосредственным объектом являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов, природных объектов, по обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности населения и территорий в ходе эксплуатации промышленных и других объектов и иной производственной деятельности.

Предметом экологических преступлений считаются как объекты (компоненты) окружающей среды — дикие животные, воды, леса и т.п., так и продукты человеческой деятельности, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды и ее элементов, например опасные радиоактивные, химические, биологические вещества и отходы.

Объективная сторона охватывает собой, как правило, совершение действий (или бездействие), состоящих в нарушении правил охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности; наступление предусмотренных законом последствий (вред окружающей среде или здоровью человека); причинную связь между ними. Большинство составов экологических преступлений в новом УК РФ являются материальными.

По субъективной стороне экологические преступления характеризуются как умышленной, так и неосторожной виной.

Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специального субъекта, т.е. лица, в обязанности которого нормативными или правоприменительными актами либо включено выполнение определенных действий по организации работ, контролю, принятию мер безопасности и т.п., либо установлен специальный порядок деятельности в целом (ст. 246—249 У К РФ) в силу должностного положения или служебного поручения. Признаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане, занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила при перевозке животных (ст. 249 УК РФ).

Экологические преступления можно разделить на группы по нескольким критериям. Первый: место в Уголовном кодексе РФ. По этому критерию экологические преступления подразделяются на две группы: 1) преступления, ответственность за которые предусмотрена в гл. 26 Кодекса; 2) экологические преступления, составы которых помещены в иные главы Уголовного кодекса РФ (они рассматриваются в соответствующих разделах учебника). К ним, в частности, относятся преступления, связанные с нарушениями правил безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения радиоактивных материалов, взрывчатых и других веществ. Вред окружающей среде может быть причинен и в результате совершения ряда транспортных преступлений (гл. 27 УК РФ), например при нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов и др.

Второй критерий разделения экологических преступлений на группы — это объект уголовно-правовой защиты. По этому критерию классифицируются только преступления, предусмотренные гл. 26 УК РФ[179].

Здесь выделяются три группы экологических преступлений:

1) преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности;

2) преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды (воды, атмосферу, почвы, леса, недра, континентальный шельф, особо охраняемые природные территории и объекты);

3) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условие биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли.

В соответствии с этой классификацией и будет в дальнейшем излагаться материал, данного раздела учебника.