КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

электронное учебное пособие


Краткий конспект лекций по курсу

ЛЕКЦИЯ 11. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ США

  1. Конституция США
  2. Высшие органы государственной власти.
  3. Американский федерализм.
  4. Местные органы власти и управления.

Одной из высокоразвитых зарубежных стран считается США — президентская республика с федеративной формой государственного устройства. Конституция США, принятая 17 сентября 1787 г. является «конституцией первого поколения» и по мнению большинства авторов является первой конституции, хотя данное положение в науке конституционного права не бесспорно. Конституция США — сравнительно краткий документ. Принята Конвентом 17 сентября 1787 года. В ней содержится приблизительно 7 тысяч слов. Она состоит из преамбулы, а также из семи довольно пространных статей, обозначенных римскими цифрами. Большинство статей делится на разделы.

Важнейшими конституционными документами являются также Декларация независимости 1776 года и поправки к конституции, которые обозначаются римскими цифрами. Они не включаются в текст конституции, остающийся неизменным, а прилагаются к ней. К настоящему времени принято 27 поправок, последняя из них — в 1992 году. Конституция США — прогрессивный документ, который оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного государства, провозгласила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы организации государственности, установила приоритет федерального права над правом штатов. Под влиянием этой конституции в мире стала распространяться доктрина конституционализма.

В США существует двухпартийная система. Одной из главных партий является Республиканская партия, основанная в 1854 году. Республиканцы, которые с 1994 года имеют большинство в обеих палатах конгресса, выступают во внутренней политике за сокращение финансовых социальных программ (ассигнования, помощь безработным), а во внешней политике требуют решительно сократить финансовую помощь зарубежным странам.

Вторая Демократическая партия возникла в 1828 году. Демократы, которым принадлежит пост президента, занимают противоположные позиции. Они пользуются поддержкой довольно разнообразных слоев населения, но по характеру своей деятельности это тоже партия монополистической буржуазии.

2. Высшие органы государственной власти.

Высший законодательный орган государственной власти — Конгресс состоит из двух палат: Палаты представителей Сената. Палата представителей, в состав которой входит 435 членов, избирается путем прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты, представляющие интересы населения всей страны, избираются на два года. Сенат — палата, выражающая интересы штатов, избирается по той же системе на шесть лет с обновлением 1/3состава каждые два года. В ее составе 100 человек — по два от каждого штата, независимо от численности населения штата.

В Палате представителей председательствует спикер, избираемый из числа ее депутатов, в Сенате — вице-президент США. Спикер является представителем партии, располагающей большинством мест в парламенте. Компетенции центрального правительства перечислены в разд.8, ст.1 Конституции.

Глава исполнительной власти — Президент США избирается сроком на четыре года путем косвенных выборов: избиратели выбирают выборщиков, а они — президента (в отличии, например, от Франции, где выборы президента прямые и всеобщие).

Конституция предусматривает, что избранным считается тот кандидат, который получил абсолютное число голосов выборщиков. Палата представителей избирает президента из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов. Никто не может занимать президентский пост более двух раз. Компетенция президента, который сосредоточивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства, чрезвычайно обширна. В настоящее время наблюдается тенденция к расширению фактического объема его полномочий.

В США функционируют параллельно единая система судов, возглавляемая Верховным судом США, и самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия и четырех федеральных территорий. В компетенцию федеральных судов входит прежде всего рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, и гражданских дел по искам к федеральным властям. Подавляющая часть уголовных и гражданских дел рассматривается судами штатов, и лишь относительно небольшая их часть (5-10%) оказывается предметом разбирательства федеральных судов.

Верховный суд США — единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, — состоит из девяти судей, одного из которых президент США назначает председателем. Члены Верховного суда, включая председателя, назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Кворум, необходимый для принятия решения, составляют шесть членов суда. Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых в одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела немногочисленны).

3. Американский федерализм.

Федерация в США не является и не может быть формой национально-государственного устройства, т.к. население США однонациинально по своему составу (индейцы, негры, чиканос — так называют граждан Америки мексиканского происхождения, — это не отдельные нации, а неотъемлемые части единой американской нации), и штаты не отличаются друг от друга по своему национальному составу.

Каждый штат имеет свою Конституцию, принятую независимо от федеральных властей.

Штаты имеют свое гражданство.

Конституции США записано, что «все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатов и того штата, где они проживают».

Конституция США разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и сферу исключительной компетенции штатов.

В процессе развития американской федерации непрерывно шла борьба двух тенденций : одна направлена на расширение компетенции федеральных органов, другая на сохранение и расширение прав штатов.

Давайте вспомним, когда мы рассматривали тему «Муниципальные системы зарубежных стран» и говорили об органах местного самоуправления, то отмечали, что правительство любыми путями стремится расширить сферу влияния над местными органами власти. Так и здесь федеральное правительство ежегодно предоставляет органам штатов значительные денежные субсидии на строго определенные цели (так называемые «дотации в помощь») и проверяет расходование этих субсидий.

Используя финансовую зависимость штатов от таких субсидий, федеральные власти получают возможность в какой-то степени контролировать деятельность властей штатов. Власти штатов иногда протестуют против расширения компетенций федеральных властей.

4. Местные органы власти и управления.

Главою исполнительной власти штата повсюду является губернатор, избираемый непосредственно населением штата на 2 или 4 года.

Объем его конституционных полномочий неодинаков в различных штатах, но везде та законодательная программа, которую он обещал реализовать, баллотируясь на выборах, составляет главное направление работы законодательного органа штата.

Какие же полномочия предоставлены губернатору : право относительного вето на законопроекты штата; издает распоряжения нормативного характера; назначает и смещает невыборных чиновников штата; помилование лиц, осужденных судами штата; руководит полицией и национальной гвардией штата.

Заместителем губернатора во многих штатах является лейтенант-губернатор. Являясь вторым должностным лицом штата, он не имеет ни каких полномочий по управлению штатом. Избирается одновременно с губернатором.

Имеются и другие выборные должностные лица: секретарь штата — является хранителем архивов, удостоверяет право собственности на землю, выдает различные лицензии, осуществляет контроль над проведением выборов. Казначей штата — ведает денежными средствами штата.

Законодательные органы штата официально называются по-разному (законодательная ассамблея, генеральная ассамблея и т.д.), но их называют просто легислатурами. Почти во всех штатах они двухпалатные. Формируются путем прямых выборов, но нижняя палата избирается на 2 года, а члены верхней — на 4 года.

Правительство США

Соединенные Штаты Америки — федеративная конституционная республика, в состав которой входят пятьдесят штатов; федеральный округ Колумбия, в котором расположена столица США — Вашингтон и территории с особым статусом (Пуэрто-Рико, Американские Виргинские острова, Американское Самоа, Гуам, Северные Марианские острова и атолл Пальмира).

Государственная система США определена Конституцией США. Именно Конституция определяет как систему федерального государственного управления Соединенных Штатов, так и взаимоотношения между федеральными властями и властями штатов, а также с гражданами США.

Конституцией США предусмотрен принцип разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Такая система призвана уравновесить все властные институты, не давая преимуществ ни одному из них, и сохранить тем самым существующую демократическую систему.

Федеральное правительство Соединенных Штатов Америки расположено в столице США, Вашингтоне, городе, специально построенном для размещения органов высшей государственной власти. Округ Колумбия, в котором расположен Вашингтон, не входит ни в один из пятидесяти штатов США.

Высший законодательный орган американского государства — Конгресс США.

Именно Конгресс устанавливает федеральные налоги, формирует и содержит вооруженные силы, объявляет войну, определяет правила получения гражданства, имеет право чеканить деньги, создает почтовую службу, определяет единицы измерений, учреждает суды (нижестоящие по отношению к Верховному суду) и полномочен во многих других вопросах. Конгресс также принимает законы, необходимые для исполнения всех полномочий, представленных Конституцией федеральному правительству США.

Конгресс имеет право в особо оговоренных законом случаях проводить процедуру импичмента — отстранения от должности Президента США, федеральных судей и других правительственных чиновников.

Кроме того, Конгресс США имеет право непосредственно руководить округом Колумбия (хотя практически город управляется мэром и городским советом).

Резиденцией Конгресса США является Капитолий, величественное здание в центре Вашингтона.

Конгресс США — двухпалатный. Высшая палата Конгресса, Сенат, состоит из ста человек, избираемых на шесть лет. Каждый из пятидесяти штатов США представлен в высшей палате Конгресса двумя сенаторами. В нижней палате Конгресса, Палате представителей, 435 конгрессменов. Они избираются на два года от избирательных округов, причем представительство того или иного штата в Палате представителей пропорционально его населению.

Исполнительную ветвь федерального правительства возглавляет Президент США, который одновременно является главой государства и правительства.

Президент США избирается на четыре года, причем один человек не может занимать этот пост более двух сроков.

Лишь после подписания Президентом законы, принятые Конгрессом, вступают в силу. У Президента есть также право вето, преодолеть которое Конгресс может лишь собрав две трети голосов в обеих палатах.

Президент США является и Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Соединенных Штатов.

Президент США непосредственно руководит деятельность всех учреждений исполнительной власти федерального правиельства.

«Вторым» человеком в США является вице-президент, который занимает пост Президента США в случае смерти, импичмента (отстранения от должности) или отставки действующего Президента США.

Резиденцией Президента США является Белый дом в Вашингтоне, округ Колумбия.

Высшей инстанцией федеральной судебной системы является Верховный суд США.

Верховный суд состоит из девяти членов, избираемых пожизненно. Освободить члена Верховного суда от занимаемого поста можно лишь по его собственной просьбе или в результате процедуры импичмента. Кандидаты на должность члена Верховного суда выдвигаются Президентом и утверждаются Сенатом.

В компетенцию Верховного суда входят дела, в которых одной из сторон является федеральное правительство США, судебные дела между штатами, между штатом и гражданином другого штата и другие. При необходимости Верховный суд дает толкование Конституции, выполняя тем самым функции конституционного суда.

Верховный суд США может отменить любой закон, принятый Конгрессом, или любой указ Президента. Для отмены решения Верховного суда необходимо принять поправку к Конституции США (за всю историю США такое происходило трижды).

Резиденция Верховного суда США, как и других ветвей власти американского государства, расположена в Вашингтоне.

Высший законодательный орган в сша

Соединенные Штаты Америки.

Название страны происходит от материка Америка.

Столица США. Вашингтон.

Площадь США. 9629091 км2.

Население США. 321.2 млн. чел. ( 2015 )

ВВП США. $17.42 трл. ( 2014)

Расположение США. США — четвертое по величине государство, расположенное на территории от Атлантического до Тихого океана, от Аппалачских гор на востоке до Кордильер и Скалистых гор на западе. К территории США относится Аляска, Гавайские острова, а также ряд островов в западной части Тихого океана. На севере граничит с Канадой, на юге — с Мексикой, Аляска отделена от Азии Беринговым проливом, имеет границы с Канадой.

Административное деление США. В состав государства входят 50 штатов (48 смежных, а также Аляска и Гавайи) и федеральный (столичный) округ Колумбия.

Форма правления США. Республика с федеративным государственным устройством.

Глава государства США. Президент, избираемый сроком на 4 года.

Высший законодательный орган США. Конгресс, состоящий из двух палат: Сената (избирается на 6 лет) и Палаты представителей (срок полномочий — 2 года).

Высший исполнительный орган США. Правительство — Кабинет министров, назначаемый президентом с согласия Сената.

Крупные города США. Нью-Йорк, Лос-Анджелес, Чикаго, Филадельфия, Сан-Франциско, Майами, Детройт, Даллас, Сан-Диего, Бостон, Хьюстон, Феникс, Атланта, Сент-Луис, Буффало, Кливленд.

Государственный язык США. Английский.

Религия США. Исповедуют христианство, иудаизм, ислам, буддизм, индуизм.

Этнический состав США. 84% — выходцы из Европы, 12% — афро-американцы, 3% — выходцы из Азии, 0,8% — индейцы.

Валюта США. Доллар США = 100 центам.

Климат США. Климат на территории США большей частью умеренный и субтропический континентальный. На Аляске (арктический климат) средняя температура января составляет — 25 °С, на полуострове Флорида -+20 °С. Средняя температура июля на западном побережье колеблется от + 14°С до + 22°С, на восточном —от + 16°С до +25°С. На американских курортах практически круглый год царит лето. Температура ниже 0°С зимой отмечается по всей территории, кроме Калифорнии, Флориды и Гавайских островов. Наибольшее количество осадков выпадает на Гавайских островах (10000 мм в год), наименьшее — в пустыне Мохаве (менее 100 мм).

Флора США. Лесами занята третья часть территории страны, Так, на юге Аляски произрастают обширные хвойные леса, остальная часть штата покрыта преимущественно тундрой с мхами и лишайниками. Центральной части страны присуща смешанная лесная растительность (ель, сосна, дуб, ясень, береза, сикомор). Для севера восточного побережья характерны кедровые, сосновые, лиственные леса. К югу растительность приобретает субтропический характер — здесь появляются магнолии, каучуконосы. Побережье Мексиканского залива покрыто мангровой растительностью. Западная часть страны представляет собой регион пустынь и полупустынь, для которых характерны юкка, кустарники и полукустарники. В пустынных районах произрастает множество кактусов и суккулентов. В Калифорнии распространены цитрусовые, различные пальмы. Сьерра-Невада считается краем гигантских секвой.

Фауна США. Животный мир также различается в зависимости от региона. Так, в северных районах обитают медведи, рыси, олени, земляная белка. На побережье Аляски водятся моржи и тюлени. На востоке встречаются медведи-гризли, олени, лисы, волки, скунсы, барсуки, большое количество птиц, среди которых пеликан, фламинго, зимородки, также здесь имеются аллигаторы, множество змей. На Великих равнинах встречаются в основном копытные, стада бизонов. В горных районах обитают лось, вилорог, горный козел, толсто-рог, медведи, волки. В пустынных районах — рептилии, мелкие млекопитающие, грызуны.

Реки и озера США. Главные реки — Миссисипи, Миссури, река Святого Лаврентия, Колумбия. Колорадо. Крупнейшие озера — это пограничные с Канадой Великие озера: Верхнее, Гурон, Мичиган, Эри, Онтарио.

Достопримечательности США. В Нью-Йорке — Рокфеллер-центр (15 небоскребов), Бритиш-Эмпайр-Билдинг, Здание радиокорпорации Америки, собор Св. Патрика (XIX в.), Нью-Йоркская публичная библиотека, здание Центрального вокзала, Штаб-квартира ООН, небоскреб Эмпайр-Стейт-Билдинг (102 этажа), Статуя Свободы, Музей иммиграции, Нью-Йоркский государственный театр, здание Метрополитен-опера, египетский обелиск «Игла Клеопатры», Метрополитен-музей, Музей современного искусства, Музей американских индейцев, Музей африканского искусства, Музей города, Музей моря и многое другое. К природным достопримечательностям относятся национальные парки, горные хребты, побережья заливов.

Полезная информация для туристов

Американцы гордятся тем, что они — граждане самой лучшей страны в мире, не любят чопорность ни в одежде, ни в манерах. Европейца может удивить незатейливость их внешнего вида — они предпочитают удобную одежду, обращаются друг к другу просто, неофициально, даже если между собеседниками разница в возрасте и общественном положении.

Американцы очень заботятся о своем здоровье и здоровье других, поэтому для курения в ресторанах и барах отведены специальные места. Не курят в такси, аэропортах, вокзалах и даже на некоторых улицах могут оштрафовать за дымящуюся сигарету.

Что касается общения в неофициальной обстановке, то приемы в США — обычная вещь. Это благоприятный случай поговорить о семье и хобби. В подарок лучше принести бутылку хорошего вина. В США чаевые — это узаконенная форма дополнительной оплаты труда в сфере услуг. Она распространяется в такси, в аэропортах, в гостиницах, в ресторанах. Носильщику доплачивают 0,25—0,5 долларов за одно место. Несколько больше получает коридорный («beltooy») в гостинице (0,5—1 доллар за одно место). Чаевые принято давать метрдотелю, портье, горничной. Чаевые официанта, таксиста равны 10—15% от суммы по счету.

Никогда не следует предлагать деньги офицеру полиции или чиновнику. Эта попытка может быть квалифицирована как уголовное преступление.

Конгресс США в этом году не успеет принять новые санкции против РФ — Bloomberg

Об этом сообщает Bloomberg со ссылкой на ключевых американских сенаторов.

«Ожидается, что Конгресс не примет новое законодательство о санкциях против России до конца года, ведь законодатели больше сфокусированы на мероприятиях относительно государственных расходов, назначении судей и сельскохозяйственном законе», — говорится в сообщении.

Как сообщает Bloomberg, летом после встречи президентов США Дональда Трампа и России Владимира Путина в Хельсинки группа сенаторов из обеих партий собрала новые предложения относительно санкций против РФ.

Однако со дня голосования на промежуточных выборах в Конгресс США до начала новой каденции законодательного органа, которая начнется в январе, остается очень мало времени.

По словам сенатора из Техаса и члена Республиканской партии Джона Корнина, остается очень мало времени для принятия любого законодательства.

Сенатор Боб Менендез, демократ из Нью-Джерси, который был привлечен к переговорам относительно санкций, также уверен, что в этом году в Конгрессе просто не хватит времени, чтобы принять новые ограничительные меры против РФ.

Американское издание допускает, что из-за очень сжатого графика американского Конгресса у Москвы появилась непродолжительная отсрочка от дополнительных санкций после промежуточных выборов в высший законодательный орган США.

Президент и «Мечта» не поделили американскую поддержку

Конгресс США рассмотрит «Акт в поддержку Грузии». Соответствующая инициатива за авторством американских законодателей из Республиканской и Демократической партий сегодня была официально зарегистрирована в нижней палате американского парламента. Несмотря на то что документу придется пройти еще довольно долгий путь до голосования, в Грузии уже назвали событие историческим. Впрочем, в руководстве страны не определились, кто именно из представителей власти заслужил право войти в историю в связи с этим документом.

«Акт в поддержку Грузии» поступил в американский Конгресс. Двухпартийная инициатива, представленная сопредседателями группы друзей Грузии в высшем законодательном органе США Тедом По и Джерри Конноли, еще раз подтверждает твердую поддержку суверенитета, независимости и территориальной целостности Грузии, а также европейской и евроатлантической интеграции страны. Сам Тед По уверен, что документ успешно пройдет все необходимые процедуры и станет обязательным для исполнения правительством Соединенных Штатов:

Президент и «Мечта» не поделили американскую поддержку

No media source currently available

«Сегодняшняя резолюция демонстрирует полную поддержку Грузии со стороны США. И нашу позицию относительно того, что Грузия должна стать членом НАТО. Конгресс должен очень четко подтвердить свою верность Грузии и ее независимости. Часть территорий Грузии оккупирована Россией, и это неприемлемо. США не поддерживают оккупацию Россией одной трети территории Грузии. Когда мы примем законодательный акт, а я уверен, что так и произойдет, это будет еще одним хорошим признаком единства Грузии и Соединенных Штатов Америки».

Особое внимание в документе уделяется сотрудничеству США и Грузии в области обороны и безопасности. В частности, Госдепартамент будет обязан представить пятилетнюю стратегию сотрудничества с Грузией в этом направлении. Также, в случае одобрения Конгресса, акт обяжет Вашингтон предпринять эффективные шаги по соглашению о свободной торговле с Тбилиси.

В числе инициатив – запрет на въезд в США и введение санкций путем ареста финансовых активов в отношении всех тех лиц, которые непосредственным участием или путем оказания помощи ответственны за грубые нарушения прав человека на оккупированных территориях – в Абхазии и Цхинвальском регионе. Отдельно вынесены вопросы, связанные с гибелью Арчила Татунашвили, Гиги Отхозория и Давида Башарули, перекликаясь, таким образом, с резолюцией парламента Грузии «О грубом нарушении Российской Федерацией прав человека в оккупированных регионах Абхазии и Цхинвали и «списке Отхозория-Татунашвили».

Находящийся с визитом в Вашингтоне спикер высшего законодательного органа Грузии Ираклий Кобахидзе уже назвал событие историческим:

«Это действительно историческое явление – впервые в Конгресс США по инициативе наших друзей поступает такой акт. В документе отображены стоящие перед нашей страной вызовы и подтверждается четкая поддержка по всем направлениям. В нем также идет речь и о российской агрессии, о положении на оккупированных территориях. В акте осуждаются действия России на оккупированных территориях, в том числе факты грубого нарушения прав человека. Это важнейший исторический документ, и я надеюсь, что он будет поддержан американским Конгрессом».

В Тбилиси тем временем разгорается спор, кто больше причастен к этому «историческому событию». В президентском дворце считают, что акт – заслуга Георгия Маргвелашвили. Эту точку зрения озвучил глава его администрации Георгий Абашишвили:

«Напомню, что инициатива принятия «Акта в поддержку Грузии» принадлежит президенту. Когда он находился с визитом в США в начале марта этого года, конгрессмен По сделал очень обнадеживающее заявление по поводу президентской инициативы и очень важно, что этот вопрос получил ход за очень короткие сроки».

В правящей партии вполне ожидаемо с такой трактовкой не согласились. Вице-спикер парламента и член политсовета «Грузинской мечты» Гия Вольский упрекнул главу президентской администрации за попытку присвоить триумф:

«Можно сказать, что определенный вклад внес и президент, но этот вопрос не решается только визитами, Абашишвили об этом прекрасно знает. Это результат интенсивной работы, которую проводила грузинская власть. Если в этом вопросе имеется определенный вклад президента в ходе совершенного им визита в США, это только приветствуется. Я не буду делать саркастических комментариев на этот счет».

Но саркастические комментарии все же последовали – из оппозиционного стана от одного из лидеров «Европейской Грузии» Зураба Чиаберашвили:

«Вызывает улыбку конкуренция между разными институтами власти в вопросе, чья это заслуга, на фоне того, что за прошедшие шесть лет Грузия практически полностью исчезла из международной повестки. И наш вопрос уже давно не рассматривается на том уровне, которого требуют интересы страны. И если, несмотря на это, американский народ и Конгресс все равно оказывают нам поддержку, то это не заслуга правительства или какой-либо конкретной ветви власти, это заслуга грузинского народа».

При этом противники власти советуют руководству страны воспользоваться шансом и извлечь из представленной в Конгресс резолюции максимум пользы. То, что «Акт в поддержку Грузии» поступил в высший законодательный орган США в преддверии встречи Дональда Трампа с Владимиром Путиным, дает Тбилиси возможность донести до американской администрации необходимость наряду с темой Украины поднять и грузинский вопрос в ходе российско-американских переговоров на высшем уровне.