В каких случаях можно обращаться в европейский суд по правам человека?

Прошло два года с тех пор, как я уволился с работы, но расчета до сих пор не получил. Одни только решения суда заняли 12 страниц, не считая отписок различных учреждений, а все безрезультатно. Не вижу иного способа призвать к ответу должника, как обратиться в Европейский суд. Ответьте, пожалуйста, каков порядок подачи искового заявления и оплаты суда. Юрий Пайдин, Мукачево Закарпатской области, ул. Подгородская, 20

Координатор Украинско-американского бюро защиты прав человека Татьяна Яблонская сообщила»ФАКТАМ» следующую информацию:

— Украина, вступив в Совет Европы и ратифицировав Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, предоставила возможность своим гражданам направлять индивидуальные жалобы, связанные с нарушением их прав, в Европейский суд по правам человека (г. Страсбург).

По сути это иск гражданина к государству, так как суд рассматривает жалобы на действия или решения государственных органов власти и не принимает петиции, направленные против частных лиц или негосударственных организаций. Никто не имеет права настаивать на удовлетворении даже самых справедливых требований, если сам факт нарушения произошел до ратификации Украиной Конвенции по правам человека.

При подаче заявления установленной формы следует обязательно ссылаться на статьи Конвенции, гарантирующие определенные права и свободы граждан, которые, по вашему мнению, были нарушены. При этом следует иметь в виду, что большинство социально-экономических прав в этом документе не закреплено. Конвенция главным образом устанавливает гражданские и политические права человека.

Суд может принять дело к рассмотрению после исчерпания всех внутренних средств правовой защиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне. Факты, свидетельствующие о нарушении прав человека, должны быть описаны в хронологическом порядке с указанием точных дат рассмотрения дела в судах и иных органах власти.

Процесс рассмотрения жалобы не предполагает никаких расходов, так как эта процедура явлеятся бесплатной.

Более подробную информацию можно узнать в Центре информации Совета Европы в Украине (01001, Киев, ул. Костельная, 3, тел. 228-79-79). Информация предоставляется бесплатно.

Кто может обратиться с жалобой в Европейский Суд

В соответствии со статьей 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод жалоба в Европейский Суд по правам человека может быть подана:

  • физическим лицом,
  • неправительственной организацией или
  • группой частных лиц,

которые утверждают, что они явились жертвами нарушения конвенционного права.

Фактически данное правило означает, что жалоба в Страсбургский Суд не может быть подана органом публичной власти (должностным лицом) или организацией, за которую государство само несет ответственность. В противном случае государство в лице одних своих органов могло бы обратиться в Европейский Суд по правам человека с жалобой на себя же (в некотором смысле в лице других своих органов), что недопустимо. Однако отграничение органов публичной власти (должностных лиц) и организаций, за которые государство несет ответственность, от частных лиц является не такой простой задачей. Для этого необходим по меньшей мере анализ функций того органа, лица, организации, в отношении которых ставится вопрос о том, не являются ли они органом публичной власти (должностным лицом), организацией, за которую государство несет ответственность. Если они выполняют публичную функцию, то с точки зрения данного критерия приемлемости жалобы в Европейский Суд по правам человека они могут быть признаны государственным органом. Вместе с тем должностное лицо является таковым только при выполнении возложенных на него функций публичной власти. Человек, являющийся должностным лицом, безусловно, может вступать в множество различных отношений в статусе частного лица. И в этом случае он может обратиться в Страсбургский Суд именно как частное лицо в защиту конвенционных прав, принадлежащих ему как частному лицу. Например, судья не может обратиться с жалобой в Европейский Суд по правам человека на нарушения тех его прав, которые связаны с выполнением им функций по отправлению правосудия. Но если судья полагает, что государство в лице тех или иных своих органов вмешалось в принадлежащие ему частные права или не выполнило своих позитивных обязательств по их защите, ничто не препятствует его обращению в Страсбургский Суд.

Несмотря на отсутствие прямого указания на это в статье 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, с жалобой в Страсбургский Суд может обратиться, например, коммерческая организация, которая в плане порядка создания, финансирования, управления, контроля, осуществляемых функций никак не связана с государством. Если у юридического лица имеется связь с государством, необходимо анализировать вопрос о возможности обращения такого юридического лица в ЕСПЧ, исходя из конкретных особенностей его статуса.

Применительно к физическим лицам не существует требований достижения ими определенного возраста или состояния дееспособности. Так, человек, признанный российским судом недееспособным, может обратиться в Европейский Суд по правам человека от своего имени, и его жалоба не будет по этой причине неприемлемой. Жалобы от имени детей, являющихся жертвами нарушений конвенционных прав, обычно подают родители.

Ни место жительства заявителя, ни его гражданство(а) (подданство(а)), равно как наличие или отсутствие либо изменение (утрата) такового(ых) сами по себе не имеют никакого значения с точки зрения возможности обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека, поскольку права, гарантированные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Протоколами к ней, жалобы на нарушения которых рассматривает Европейский Суд по правам человека, гарантированы каждому, независимо от места жительства и (или) гражданства (подданства) (хотя ряд прав в силу своего содержания может принадлежать только гражданам или, напротив, только иностранцам; см. текст Конвенции и Протоколов к ней). Однако на момент нарушения заявитель должен находиться под юрисдикцией государства, с жалобой на которое он обращается в Страсбургский Суд.

В подавляющем большинстве случаев родственники жертвы нарушения конвенционного права не могут без доверенности обратиться в Европейский Суд по правам человека от имени жертвы. (При наличии доверенности жалобу от имени заявителя может подать любое лицо, в т.ч. не являющее родственником.) Хотя из этого правила есть исключения. Наиболее известное из них – обращение с жалобой на нарушения права на жизнь, в результате которого жертва лишилась ее. Содержание лица под стражей или нахождение его в местах лишения свободы само по себе никоим образом не свидетельствует о невозможности самостоятельного обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека. В случаях, не подпадающих под исключения, родственники могут обратиться в Страсбургский Суд только от своего собственного имени в отношении тех нарушений, которые связаны с нарушениями конвенционных прав, принадлежащих их близким, но все же допущены непосредственно в отношении их самих.

Лицо считается жертвой нарушения конвенционного права в том случае, если оно может обосновать, что в его право было осуществлено неправомерное вмешательство или в отношении принадлежащего ему права государством не были выполнены возложенные на него позитивные обязательства. Лицо не может обратиться в Европейский Суд по правам человека с жалобой на нарушения, которые потенциально могут быть допущены в отношении него в будущем. Например, в Страсбургский Суд нельзя пожаловаться на тот или иной закон или практику его применения, если лицо не может представить доказательства того, что закон действительно уже был применен к нему. Исключения составляют случаи, когда в силу специфики вмешательства лицо не может однозначно доказать факт применения к нему закона, хотя имеет некоторые основания полагать, что он был к нему применен. Наиболее типичный случай – применение в отношении лица тайных мер, например, оперативного наблюдения, предусмотренного Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Данная мера по определению носит скрытый характер, а факт ее применения считается государственной тайной до тех пор, пока соответствующая информация не будет рассекречена. Для этих случаев Европейским Судом по правам человека введено понятие «потенциальная жертва». Этим термином обозначается лицо, которое не может прямо доказать вмешательство в его конвенционное право, но может привести ряд косвенных доказательств, указывающих на вероятность того, что оно имело место.

В ряде случаев лицо может считаться жертвой нарушения права, которое может иметь место в будущем. Это касается ситуаций, в которых высока вероятность того, что действие (бездействие), приводящее к нарушению, будет иметь место, а ущерб, который может быть причинен лицу, является фактически непоправимым. Одной из типичных ситуаций такого рода является выдача лица государству, в котором оно может быть подвергнуто пыткам или смертной казни. Однако для признания за лицом статуса жертвы решение о его выдаче должно быть окончательным.

Лицо утрачивает статус жертвы при соблюдении следующих условий:

  • государство признало нарушение конвенционного права и одновременно
  • исправило это нарушение, в том числе, в необходимых случаях,
  • выплатило справедливую компенсацию за него.

Распространено мнение, будто Европейский Суд по правам человека фактически не рассматривает жалобы на нарушение права на справедливое судебное разбирательство в отношении лиц, признанных национальными судами виновными в совершении ряда особо тяжких преступлений. Однако это лишь миф. Например, Александр Аркадьевич Пищальников, Постановление по делу которого было оглашено Европейским Судом по правам человека 24 сентября 2009 года, был признан судом первой инстанции виновным в квалифицированном убийстве, пытках, похищении человека, незаконном лишении свободы, краже, грабеже, покушении на грабеж, разбое, участии в преступном сообществе и подделке документов. Это не помешало Страсбургскому Суду признать, что в отношении него имели место нарушения статьи 6 Конвенции (право на справедливое судебное разбирательство).

В ЕСПЧ нельзя обратиться с «иском в защиту общественных интересов» (так называемым actio popularis). Любое нарушение, изложенное в жалобе в Страсбургский Суд, должно быть конкретным, касаться определенного лица или определенных лиц. Безусловно, при обращении с индивидуальной жалобой можно отразить, что в ней поднимаются вопросы, затрагивающие и других лиц, что может говорить о значимости рассмотрения данного дела. Однако жалоба все равно должна касаться конкретного дела, конкретного нарушения, конкретного лица или лиц, готовых обратиться в Европейский Суд по правам человека «на примере» своего дела.

Пресс-центр

В какие международные суды могут обращаться жители Донбасса и переселенцы?

Сегодня многие средства массовой информации, интернет-форумы и ресурсы советуют жителям Донбасса и переселенцам обращаться с исками в «Гаагский трибунал», «Международный суд ООН» и другие международные судебные органы. Поскольку не все такие «советы» имеют практическую пользу и вводят в заблуждение тех людей, которым действительно нужна помощь, команда Донбасс СОС решила разъяснить, в какие международные органы действительно может обратиться гражданин по поводу защиты своих прав, а в каких институциях вашу жалобу не примут по причине неприемлемости.

Международный суд ООН – один из главных органов системы ООН, штаб-квартира находиться в Гааге, Нидерланды. Этот суд рассматривает споры исключительно между государствами. Следовательно «простой человек» не может подать жалобу в эту институцию.

Международный уголовный суд (МУС) – постоянный универсальный уголовный суд, штаб-квартира в Гааге, Нидерланды. В СМИ его часто величают как «Гаагский трибунал». Его юрисдикция распространяется на уголовное преследование преступников, которые совершили преступления, изложенные в Римском Уставе 1998 г., если государство не хочет или не может самостоятельно преследовать таких преступников. В этот суд физическое лицо не может обратиться с жалобой на государство и требовать прекратить нарушение своих прав или выплату компенсации, хотя может быть свидетелем или жертвой, а также направлять в канцелярию прокурора МУС доказательства вины какой-либо из сторон. Сложностью преследования лиц, виновных в нарушении Римского Устава, есть тот факт, что не все государства ратифицировали Устав МУС, поэтому юрисдикция Суда не может распространяться на этих лиц (хотя Устав предусматривает исключения).

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) – региональный европейский суд, созданный в рамках Совета Европы со штаб-квартирой в Страсбурге, Франция. Этот суд является самым эффективным в сфере защиты прав человека на Европейском континенте и рассмотрел уже десятки тысяч дел против государств Европы. В ЕСПЧ можно и нужно обращаться физическому лицу в том случае если его права нарушены со стороны государственных органов. Но перед тем как обратиться в ЕСПЧ с иском, нужно обязательно исчерпать все национальные средства защиты и с момента последнего решения не должно пройти 6 месяцев.

Совет по правам человека ООН – главный орган ООН в области поощрения и защиты прав человека. Штаб-квартира находится в Женеве, Швейцария. Это несудебный орган, который осуществляет множественную деятельность, направленную на защиту прав человека: мониторинг, нормотворчество, публикация отчетов, сотрудничество с государствами в сфере прав человека. Эта институция также принимает жалобы жертв нарушения прав, содержащихся в международных договорах по правам человека. Хотя этот внесудебный механизм не позволяет получить компенсацию в случае выявления нарушения прав человека со стороны государства, это влечет за собой политическую ответственность государства и как следствие прекращение нарушения.

Так же существуют процедуры индивидуального обращения жертв нарушения прав человека в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., а также Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

В рамках этих конвенций были созданы Комитеты, которые принимают жалобы физических лиц на неправомерные действия государств, которые нарушают положения конвенций. Эти процедуры так же являются внесудебными механизмами защиты прав человека.

Таким образом, Донбасс СОС перечислил и охарактеризовал основные механизмы защиты прав человека, а также те органы, куда физическому лицу нельзя обратиться.

Волонтеры призывают всех вас отстаивать и защищать свои права всеми возможными правовыми способами.

Важно!

Перед тем как обратиться в Европейский суд по правам человека, нужно пройти все национальные судебные инстанции в Украине, поэтому команда Донбасс СОС настоятельно рекомендует фиксировать все нарушения ваших прав, обязательно обращаться в правоохранительные органы, а также в суды. Только в таком случае вы сможете в будущем иметь возможность обратиться в Европейский суд по правам человека, если национальные суды вынесут решения не в вашу пользу.

Команда Донбасс СОС будет стараться оказывать вам консультативную помощь по правовым вопросам.

Также волонтеры могут оценить возможность подачи заявления в Европейский суд по правам человека, Совет по правам человека ООН, Комитеты Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

Обращаем ваше внимание!

Правило исчерпания всех национальных судебных средств защиты не абсолютно и в отдельных случаях не применяется, особенно это актуально на неподконтрольных территориях. Поэтому каждый случай индивидуальный и необходимо предварительно оценить обстоятельства дела.

Как правильно подавать иски и жалобы в Европейский суд по правам человека

Европейский суд по правам человека за прошлый год присудил истцам против Украины почти 1 млрд 200 млн евро справедливой компенсации, говорится в отчете Комитета министров Совета Европы. О том, как нужно подавать иски и жалобы в Европейский суд по правам человека, в каких случаях такие жалобы будут приниматься к рассмотрению, а в каких – нет, и нюансах оформления таких документов — рассказала юрист ОО «Правозащитная группа «СИЧ» Марина Киптилая.

В апреле этого года она в составе делегации украинских юристов прошла обучение в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге, где объяснялись все нюансы этого процесса.

Во-первых, в ЕСПЧ можно подавать жалобы или иски только в случаях, если нарушаются статьи 3, 4, 5 и 13 Конвенции по правам человека. То есть, если у гражданина есть угрозы жизни, его частной собственности, он не смог добиться правосудия на национальном уровне, либо к нему применялись пытки, незаконное лишение свободы или попытки обращения в рабство. В иных случаях жалобы ЕСПЧ к рассмотрению не принимаются.

Во-вторых, жалоба или иск в ЕСПЧ подается только в том случае, если гражданин по своему делу прошел уже все судебные инстанции в Украине, включая кассацию и апелляцию, и даже после этого гражданин считает, что по отношению к нему принимались неправосудные решения. Только в случае выхода человека из плена или же к нему сотрудниками правоохранительных органов применялись пытки или иные меры физического воздействия, тогда можно подавать иск напрямую.

В-третьих, написание жалобы или иска осуществляется гражданином лично. Текст жалобы должен быть изложен простым языком, где в фабульной части должна быть кратко изложена сама суть жалобы, а далее изложены факты без эмоций и перегрузки текста фамилиями фигурантов и подробностями дела. Жалоба оформляется в виде формуляра, который можно скачать на официальном сайте ЕСПЧ и заполнить на любом языке, которым владеет гражданин, включая украинский или русский. Если сам гражданин не может грамотно изложить суть своей жалобы, он может обратиться к любым юристам, которые сертифицированы подавать жалобы в ЕСПЧ.

Далее этот формуляр, распечатанный с сайта и заполненный от руки, вместе со всеми документами, подтверждающими факты по сути жалобы, направляется по почте на адрес ЕСПЧ в Страсбурге. После получения и регистрации жалобы из ЕСПЧ по почте в обязательном порядке гражданину придет ответ: принята жалоба к рассмотрению или отклонена. Если жалоба к рассмотрению отклонена, то по какой при причине.

«Сроки подачи жалобы в ЕСПЧ – 6 месяцев с момента рассмотрения кассационной или апелляционной жалобы, и пропускать этот срок нельзя, иначе жалоба к рассмотрению принята не будет. А уже само рассмотрение жалобы может происходить в течение года или даже более. Но если все документы оформлены правильно, факты подтверждаются, а сроки подачи жалобы не пропущены, вероятность решения суда в пользу гражданина достаточно высока», — подчеркнула Марина Киптилая.

Как подать иск в Европейский суд по правам человека

В связи с систематическими нарушениями прав человека на территории Донецкой и Луганской областей, а также в Автономной Республике Крым, жители этих регионов могут обращаться в Европейский Суд по правам человека ( Страсбург, Франция). При этом нужно понимать, что для подачи иска в Суд нужно, чтобы юрисдикция Суда распространялась на предмет обращения и соответствовала критериям приемлемости.

Что такое Европейский Суд по правам человека?

Европейский Суд по правам человека (далее ЕСПЧ) – это международный суд, который рассматривает только жалобы физических и юридических лиц на нарушение их прав, гарантированных Европейской Конвенцией по правам человека 1950 года. Конвенция – это международный договор, по которому многие государства Европы приняли на себя обязательство соблюдать ряд основополагающих прав. Охраняемые права перечислены в тексте самой Конвенции, а также в Протоколах № 1, 4, 6, 7, 12 и 13, подписанных всего некоторыми странами.

Суд рассматривает не все жалобы. Его полномочия ограничены установленными Конвенцией критериями приемлемости, которые определяют, кто, когда и с какой жалобой может обратиться в Суд. Суд признает неприемлемыми более 90% поступающих на рассмотрение жалоб. Поэтому Вы должны сначала убедиться, что Ваши жалобы соответствуют критериям приемлемости, перечисленным ниже.

Формуляр заявления в ЕСПЧ

Разбирательство дела в Европейском Суде по правам человека начинается с подачи жалобы. С 1 января 2014 года Секретариат Европейского Суда по правам человека регистрирует новое разбирательство только в случае подачи полной жалобы на формуляре, полностью заполненном в соответствии со всеми предъявляемыми к нему требованиями, к которому приложены копии всех необходимых документов. Образец Формуляра можно просмотреть перейдя по ссылке. С 1 января 2014 года Европейский Суд по правам человека не принимает предварительные жалобы, то есть подача таковых не приводит ни к регистрации жалобы, ни к пресечению шестимесячного срока на обращение в Страсбургский Суд.

В соответствии с пунктом 2 Правила 34 Регламента Европейского Суда по правам человека жалоба может быть подана на любом из официальных языков Высоких Договаривающихся Сторон, то есть стран — членов Совета Европы. Другими словами, жалобу не обязательно подавать на английском или французском языке, т.е. одном из официальных языков Страсбургского Суда. Более того, никакой привязки языка жалобы к официальному языку государства-ответчика нет. Таким образом, жалоба на Российскую Федерацию может быть подана не только на русском языке, но и на любом официальном языке стран — членов Совета Европы.

Юрисдикция Суда и критерии приемлемости:

Суд может рассмотреть Вашу жалобу только в том случае, если:

  • речь идет о нарушении одного или нескольких прав, закрепленных в Европейской Конвенции и Протоколах к ней;
  • жалоба направлена против государства, ратифицировавшего Конвенцию или соответствующий Протокол (Не все государства ратифицировали каждый из Протоколов, поэтому сперва просмотрите список ратификаций);
  • жалоба касается событий, за которые несут ответственность государственные органы (органы законодательной, исполнительной, судебной власти и пр.); Суд не принимает к рассмотрению жалобы, направленные против частных лиц или частных организаций;
  • жалоба касается действий или событий, имевших место после ратификации государством Конвенции или соответствующего Протокола ( важно ознакомиться с датамиратификации по каждому государству);
  • Вы лично и непосредственно являетесь жертвой нарушения одного или более основополагающих прав (вы имеете «статус жертвы»);
  • Вы дали возможность государственным органам устранить нарушение внутри страны (“исчерпание средств внутренней правовой защиты”); это требование обычно означает, что перед обращением в Суд Вы подняли эту проблему в национальных судах и дошли до высшей судебной инстанции, которой подсудно данное дело. При этом Вы соблюдали все процессуальные требования, включая сроки исковой давности и сроки подачи жалоб. Вместе с тем, Вы не должны задействовать неэффективные средства правовой защиты или средства, которые выходят за рамки обычной процедуры обжалования, например, обращаться в органы, которые не обладают полномочиями выносить обязательные к исполнению решения или не следуют четко установленным процедурам;
  • Вы подали в Суд полную жалобу в течение шести месяцев с момента вынесения окончательного решения. Шестимесячный срок обычно отсчитывается со дня вынесения решения высшим компетентным органом государственной власти или судом, либо получения этого решения Вами или Вашим адвокатом. Если для конкретной жалобы нет эффективного средства защиты, шестимесячный срок отсчитывается от даты обжалуемых событий или решений. Течение шестимесячного срока прерывается только при поступлении в Суд полной жалобы, соответствующей требованиям статьи 47 Регламента Суда (текст этой статьи Вы можете найти в «Пакете документов для желающих обратиться в Европейский Суд по правам человека»). Этот срок заканчивается в последний день шестимесячного периода, даже если он выпадает на воскресенье или праздничный день. Таким образом, заполненный формуляр жалобы с приложением всех необходимых документов должен быть отправлен в Суд не позднее последнего дня шестимесячного срока. Позаботьтесь о том, чтобы он был заблаговременно отправлен в Суд по почте;
  • Ваша жалоба подтверждена вескими доказательствами: Вы должны доказать обоснованность Ваших утверждений, ясно изложив факты и подкрепив их соответствующими документами, решениями, медицинскими заключениями, свидетельскими показаниями и другими материалами;
  • Вы можете привести аргументы в пользу того, что факты, являющиеся предметом Вашей жалобы, представляют собой необоснованное вмешательство в реализацию одного или нескольких основополагающих прав. Нет смысла жаловаться на то, что некое судебное решение является «неправильным» или что суд допустил «ошибку»: Европейский Суд не является апелляционной инстанцией по отношению к национальным судам, он не отменяет и не пересматривает их решения.
  • Ваши жалобы ранее не были предметом рассмотрения в Суде или в другой международной инстанции.

Комментарий по поводу обращения жителей Донецкой, Луганской областей и Автономной Республики Крым в ЕСПЧ

Для подачи жалобы нужно определить государство, которое будет нести ответственность за нарушения прав человека на Донбассе и в Крыму. Юридически эти области – территория Украины, фактически – территории, где Российская Федерация осуществляет эффективный контроль. Поэтому иск можно подавать против обоих государств – и Украины и РФ, или, против одного государства.

Важно! При составлении жалобы нужно обратить внимание на то, что Суд работает по прецедентной системе – при мотивировании своих решений Суд берет во внимание ранее рассмотренные дела, которые релевантны данному делу. Ситуация схожая с той, что сейчас происходит на Донбассе была в Приднестровье и на Кипре (см. дела Илашку и другие против Молдовы и России, Лоизиду против Турции).

Боритесь за свои права!

Переселенцы могут получить помощь по нетрудоспособности по месту жительства