Содержание статьи:

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 августа 2016 г. N 56-КГ16-13 Суд отменил принятые ранее судебные постановления и направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции дело о выселении ответчиков из занимаемого служебного жилого помещения, поскольку судом не учтено, что возникшие между сторонами правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, а договор найма служебного жилого помещения, на основании которого ответчик совместно с членами семьи продолжает занимать жилое помещение, не прекратил своего действия; оснований для исчисления срока исковой давности с даты его, а равно и для применения исковой давности в рассматриваемом споре у суда не имелось

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кликушина А.А.,

судей Назаренко Т.Н., Юрьева И.М.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в интересах Российской Федерации к Казаку А.В., Казак К.С., Казак В.А. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении по кассационной жалобе ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на решение Яковлевского районного суда Приморского края от 10 июля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 ноября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Юрьева И.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

военный прокурор 32 военной прокуратуры гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Казаку А.В., Казак К.С., Казак В.А. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: . выселении без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование иска указал, что Казак А.В. 28 февраля 2010 г. уволен из ФГУ «Даубихинская КЭЧ района», не является работником из числа гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, в связи с чем договор найма служебного жилого помещения, предоставленного Казаку А.В. и членам его семьи на период работы в Даубихинской квартирно-эксплуатационной части, подлежит прекращению, а ответчики — выселению из служебной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Решением Яковлевского районного суда Приморского края от 10 июля 2015 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 ноября 2015 г. решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений, как незаконных.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Юрьева И.М. от 12 июля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: . принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передано в оперативное управление ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Между Даубихинской квартирно-эксплуатационной частью (наймодатель), правопреемником которой является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, и Казаком А.В. (наниматель) 13 апреля 2006 г. заключён договор N 225 найма указанного служебного помещения для временного проживания нанимателя совместно с членами его семьи — Казак К.С. и Казак В.А. на период работы в Даубихинской квартирно-эксплуатационной части (л.д. 10).

Из трудовой книжки Казака А.В. следует, что он состоял в трудовых отношениях с Даубихинской квартирно-эксплуатационной частью с 12 апреля 2000 г. и был уволен 28 февраля 2010 г. в связи с переводом в ОАО «13 электрическая сеть» (л.д. 11-12).

На момент рассмотрения спора в названном жилом помещении проживают и зарегистрированы по месту жительства Казак А.В., его супруга Казак К.С. и дочь Казак В.А. (л.д. 13).

Исковое заявление прокурором подано в суд 15 мая 2015 г. (л.д. 2).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции по заявлению ответчика применил к спорным правоотношениям срок исковой давности. При этом суд исходил из того, что трёхлетний срок исковой давности для предъявления иска о выселении ответчиков из служебного жилого помещения исчисляется со дня увольнения Казака А.В. — 28 февраля 2010 г. и на момент обращения истца в суд является пропущенным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о применении к рассматриваемым правоотношениям срока исковой давности сделаны с существенным нарушением норм материального права.

В соответствии со статьёй 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 названного кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применяя по заявлению ответчика исковую давность, суд исходил из того, что права собственника жилого помещения являются нарушенными со дня прекращения трудовых отношений Казака А.В. с квартирно-эксплуатационной частью, поскольку с указанного момента договор найма служебного жилья считается прекращённым, а у наймодателя возникает право требовать выселения ответчика и членов его семьи из незаконно занимаемой квартиры.

Между тем данный вывод суда не основан на законе.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 данного кодекса.

По смыслу приведённых выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечёт за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения работника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет своё действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

Поскольку спорные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, а договор найма служебного жилого помещения, на основании которого Казак А.В. совместно с членами семьи продолжает занимать жилое помещение, не прекратил своего действия, оснований для исчисления срока исковой давности с даты увольнения Казака А.В., а равно и применения исковой давности в рассматриваемом споре у суда не имелось.

С учётом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем решение Яковлевского районного суда Приморского края от 10 июля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 ноября 2015 г. нельзя признать законными, они подлежат отмене.

Поскольку в связи с принятием решения об отказе в иске исключительно по мотиву пропуска срока исковой давности фактические обстоятельства дела судом первой инстанции не исследовались и не устанавливались, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Яковлевского районного суда Приморского края от 10 июля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 ноября 2015 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Выселение из служебного жилого помещения

Заключение официального трудового договора с работодателем имеет ряд привилегий для сотрудников. Одной из самых приятных является получение служебного жилья. Обладая спецордером или подписав договор найма квартиры, служащий может прописаться в казенном жилище. По окончанию трудовых отношений человека попросят освободить занимаемую им площадь. Разберемся в нюансах данной процедуры.

Что такое служебное жилье

Спецфондом или попросту служебным жильем принято считать помещения, которые даются сотрудникам государственных ведомств и организаций за несение службы в рамках трудовых отношений. Объекты жилого фонда могут быть представлены общежитиями, муниципальными квартирами, отдельными комнатами и др.

Особенности специализированного жилфонда (ст. 92 ЖК РФ) следующие:

  • находятся в собственности федеральных и муниципальных органов власти;
  • служебные квартиры не входят в категорию приватизированного жилья в РФ;
  • временная передача служебного жилья осуществляется в рамках договора найма таких помещений;
  • объекты спецфонда не отчуждаются.

Служебным жильем не могут считаться отдельные комнаты в муниципальных квартирах. Правда, бывают случаи, когда многоквартирный дом имеет несколько служебных квартир. Собственником выступает государственное ведомство или муниципалитет.

Кому предназначено

Пользование специализированным жилфондом доступно не для всех граждан нашей страны. Для того чтобы передать квартиру в пользование нужно получить разрешение властного органа. Привилегии адресуются только сотрудникам и их близким родственникам.

Кто имеет право на проживание в служебном жилище:

  1. Работающие по трудовому договору с государственными или муниципальными учреждениями (сельские учителя, инженеры, врачи).
  2. Граждане, трудящиеся на унитарных предприятиях, принадлежащих государству.
  3. Военнослужащие, сотрудники МВД, МЧС, ГУВМ, ФСБ и других силовых структур.
  4. Лица, находящиеся на государственной или выборной должности (депутаты).

Основания и причины для выселения из служебного жилья

Фактическое использование спецжилья ограничено периодом несения государственной или муниципальной службы по контракту. Как только срок подходит к концу, служащий обязан покинуть жилплощадь.

Теперь посмотрим, на каких основаниях могут выселить из служебного жилья (ст. 83 ЖК РФ):

  • увольнение или перевод с занимаемой должности в другое ведомство;
  • развод с нанимателем жилплощади;
  • нарушения пользования жилым объектом (неуплата коммунальных платежей, нецелевое использование квартиры, ссоры с соседями, самовольная перепланировка и др.);
  • смена собственника специализированного жилищного фонда (например, вследствие упразднения ведомства);
  • покупка жилья, получение наследства или подарка в виде приватизированной квартиры в том же городе;
  • аварийное состояние служебного жилья.

Первое требование собственника служебного жилья – уговорить жильца покинуть квартиру добровольно. Если это не приведет к желаемому результату, то придётся действовать через суд. Как выписать не собственника жилья без его согласия? Этому посвящена наша отдельная статья.

Кого могут, и кто не может быть выселен из служебного жилого помещения

Так называемые льготники не утрачивают право пользования служебным помещением даже после ухода на покой.

Такими лицами признаются:

  1. Ближайшие родственники семьи погибшего или пропавшего без вести военнослужащего (служащего).
  2. Вышедшие на пенсию «по старости» с государственной или муниципальной службы, включая удостоенных персональной пенсией за заслуги перед Отечеством.
  3. Члены семьи погибшего на государственном унитарном предприятии, если смерть случилась по вине работодателя из ведомства.
  4. Инвалиды I и II группы, получившие увечья/ранения во время несения военной/гражданской службы в РФ.
  5. Дети-сироты и лица, оставшиеся без попечения.

Правда оговаривается, что указанные категории лиц не должны владеть иным жильем и не приходиться близкими членами семьи собственников. Они также не должны иметь в пользовании муниципальное жилье. Скажем, если у лиц имеется отдельная квартира – их попросят освободить казенную жилплощадь.

Все остальные, не входящие в указанную категорию, подлежат выселению из квартиры после выхода в отставку. Например, уволившиеся по собственному желанию, уволенные по статье, вышедшие в отставку по сокращению и т.д. (ст. 103 ЖК РФ). Всем им разрешают самостоятельно покинуть жилое помещение. Иначе собственник квартиры обращается в суд, а это приводит к выселению из жилья при участии приставов-исполнителей.

Могут ли выселить из служебной квартиры, если нет другого жилья?

Сразу после истечения договора найма наниматель должен выселиться из служебного жилья. Причем чаще всего без права на альтернативное жилье в регионе. Выше мы выяснили, что льготные категории граждан могут получить другое жилое помещение в том же населённом пункте.

Порой случаются ситуации, когда собственник выселяет из служебной квартиры, даже если у служащего нет другого жилья. Каждый случай рассматривается в индивидуальном порядке. Скажем, если наниматель служебного помещения не оплачивал коммунальные платежи или устраивал регулярные загулы – то скорее всего его выселят без предоставления жилого помещения, т.е. «в никуда».

Как выселить человека из служебного жилья?

Несмотря на основания нюансы выселения из казенных квартир могут отличаться. Особенно это касается случаев защиты прав нанимателя жилого помещения по договору спецнайма.

Прекращение трудовых отношений обязывает служащего покинуть занимаемое им помещение – обычное выселение по согласию нанимателя. Другое дело, если происходит принудительное выселение человека. Для этого нужно обратиться в суд и получить постановление судьи.

Процедура выселения нанимателя из служебного жилого помещения в 2018 году:

  1. Возникновение причин выселить человека из квартиры.
  2. Вручение жильцу уведомления (требования, предупреждения) о выселении – досудебная процедура. Бывает, что наниматель не согласен съезжать добровольно – тогда остаётся завершить выселение в суде. Что такое уведомление и как его правильно вручить, читайте в материале нашей статьи.
  3. Подготовка документов для выселения из квартиры, составление искового заявления, уплата госпошлины.
  4. Передача пакета секретарю судебной канцелярии, ожидание судебных слушаний.
  5. Уведомление нанимателя о направлении дела в суд – этой работой занимается секретарь, но можно отнести уведомление лично.
  6. Приглашение сторон на предварительные и основные слушания, вынесение судебного решения.
  7. Подача апелляционной или кассационной жалобы со стороны ответчика (при несогласии).
  8. Передача дела судебным приставам – возбуждение исполнительного производства.
  9. Завершение процедуры выселения жильца – наниматель служебного помещения съезжает из квартиры вместе с прописанными членами семьи.

Важное значение отводится составлению искового заявления и сбору документов. Малейшая неточность может привести к отказу в приёме документов. Вот почему рекомендуется заручиться поддержкой юриста, а также проконсультироваться по сложившейся ситуации.

Исковое заявление на выселение из служебной квартиры

Казенный жилищный фонд принадлежит государственным органам или муниципалитету. Иск о выселении подаётся уполномоченным представителем государственного ведомства или местной администрацией власти.

Примерная структура искового заявления:

  • наименование судебного органа;
  • сведения об истце и выселяемом из служебного жилья;
  • ключевые детали возникшего спора – срок проживания в квартире, основания, причины выселить нанимателя;
  • обоснование законности выселения служащего;
  • перечисление законодательных положений;
  • что истец требует от суда – выселить нанимателя из служебной квартиры (комнаты);
  • перечень дополнительных документов;
  • дата и подпись истца.

Иск о выселении подаётся в том количестве экземпляров, сколько ответчиков участвует в деле. Форма документа – простая письменная. Не допускаются опечатки, зачёркивания, штриховка и прочие помарки.

Настоятельно рекомендуем ознакомиться, как правильно и быстро составить исковое заявление в суд.

Прилагаемые документы

Наймодатель (собственник) служебных помещений в лице администрации готовит иск и подкрепляет свои доводы документальными доказательствами.

Документы, сопровождающие исковое заявление:

  • копия договора найма служебного помещения (обязательно отметить пункт, по которому собственник вправе выселить нанимателя из квартиры);
  • копия трудового договора с сотрудником;
  • копия приказа о сокращении/переводе служащего;
  • копии административных протоколов о нарушении жильцом порядка проживания в доме;
  • квитанции об оплате коммунальных платежей, копии уведомлений от УК или ТСЖ;
  • сведения о регистрации выселяемого по месту прописки в служебной квартире;
  • иные документы.

Особое значение придается доказательствам правоты истца. Пакет документов состоит из копий, которые можно заверить у нотариуса. Оригиналы потребуются на судебных слушаниях, если судье нужно дополнительно изучить отдельные бумаги.

Срок исковой давности

Отдельного внимания заслуживает вопрос об исковой давности в делах о выселении из служебных помещений. Отечественная судебная практика учитывает следующие положения по теме:

  • Исковая давность по общему порядку составляет три года (п. 1 ст. 196 ГК РФ). Этот период начинает течь сразу после расторжения трудового договора. На следующий день после прекращения трудовых отношений собственник служебной квартиры может потребовать от бывшего работника освободить жилплощадь: добровольно или через суд.
  • Юридические дела о выселении из служебных помещений не подпадают под срок исковой давности. Это связано с тем, что проживающий в квартире бывший сотрудник нарушает имущественные права распорядителя. Последний имеет полное право осуществить защиту своих прав по ст. 304 ГК РФ. Например, подать негаторный иск вне зависимости от срока давности.

Рекомендации и судебная практика Верховного Суда знает немало примеров следования обоим положениям. Вопрос о выселении в связи с истечением срока давности остаётся на усмотрение судьи. Это еще один повод обратиться за помощью к практикующим юристам.

Сроки выселения

Переселение граждан сопровождается выпиской из жилого помещения. Отводимый период времени следующий:

  • 3 рабочих дня – в случае добровольного отселения;
  • 2-3 месяца – при выселении через суд.

Судебные дела легко затягиваются, если противоположная сторона направляет апелляционные жалобы в вышестоящие инстанции. Заявитель должен иметь обоснованные доказательства и соблюдать процессуальные сроки.

Принудительное выселение из квартиры предполагает затраты на судебные издержки. Настоящая госпошлина за подачу искового заявления – 300 рублей (ст. 333.19 НК РФ). Негаторный иск также облагается госпошлиной в размере указанной суммы.

Дополнительно истец несёт расходы по юридическим и нотариальным услугам. Но при этом он может взыскать возмещение судебных издержек с проигравшей стороны (п. 1 ст. 100 ГПК РФ). Об этом нужно также указывать в исковых требованиях.

Судебная практика 2018

Разночтения по вопросам срока исковой давности, а также ряда иных положений закона усложняют процедуру принятия окончательного решения. Современная судебная практика накопила опыт разрешения споров по выселению из спецжилья.

Рассмотрим некоторые нюансы:

  1. Суд отклонит исковое заявление, если оно подается новым собственником спецжилья. Выселить уволившихся служащих может только прежний собственник в лице государственного органа или местной администрации.
  2. Уволенные по статье или совершившие преступление сотрудники выселяются без предоставления альтернативного жилья. Судебный орган всегда учитывает материальное положение людей. Например, если это мать-одиночка, то с выселением повременят.
  3. Нуждающиеся семьи сохраняют право на проживание в служебных помещениях до того момента, пока им не будет предоставлено муниципальное жилье (п. 3 ст. 13 ЖК РФ). Логично предположить, что суд отклонит иск собственника, если тот пожелает выселить такую семью, не предоставив другое помещение.

Окончательные решения принимаются с учетом оснований по ст. 83 ЖК РФ. Особое внимание уделяется льготным категориям граждан – в частности, ветеранам, инвалидам и родителям несовершеннолетних.

Районный суд приступил к исследованию оснований для выселения из служебного жилья. Установили, что просрочки действительно имели место быть. Однако Измайлов предоставил суду уважительные причины накопления задолженности – сведения о задержках заработной платы за календарный период. Ко всему прочему, Измайлов помогал тяжелобольной бабушке, которой нужны были лекарства и продукты. Большая часть средств уходила на помощь иждивенцам, поэтому на квартплату денег практически не оставалось.

Изучив обстоятельства дела, районный суд отклонил исковое заявление собственника служебного жилого помещения. Уважительные причины Измайлова были признаны обоснованными и легли в основу судебного решения. Ответчик обязался восстановить оплату коммунальных расходов. Накопившуюся за 6 месяцев задолженность реструктуризировали. Измайлов должен был выплачивать ⅓ часть от ежемесячной суммы коммунальных платежей. Дело было передано судебным приставам. Ответчик сохранил за собой право пользования служебным жилым помещением.

Особенности:

Выселения военнослужащих

Основанием проживания военнослужащего в служебной квартире является положение ст. 15 ФЗ № 76 «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года (в новой редакции). Не имеет значения, как долго лицо проживает в жилом помещении – выселение военнослужащих из казенных квартир во время службы фактически запрещено. Существуют отдельные нюансы, но в целом судебная практика всецело на стороне военнослужащих и их родных.

На сегодняшний день можно назвать два обстоятельства, по которым возможно выселение военнослужащего из занимаемой им жилплощади от государства:

  • уход в отставку или уход с занимаемой должности;
  • обретение своего жилья или предоставление такого жилья собственником служебной квартиры.

Процедура выселения происходит исключительно через суд. Бремя доказывания оснований возлагается на истца, коим может быть администрация, другие наниматели помещений или государственные органы.

Выселения пенсионеров по старости

Наступление старческого возраста приводит к увольнению с места прохождения службы. После выхода на пенсию бывшие сотрудники утрачивают трудовые отношения, а значит подходит к концу и их проживание в казенных жилых помещениях. Однако выселение пенсионеров по старости, равно как и военных пенсионеров из служебного жилья, запрещена положением ст. 103 Жилищного кодекса. Но только в том случае, если перед выходом на пенсию служащий не приобрел в собственность приватизированное жилье или не заключил договор социального найма жилого помещения.

Разрешено выселять пенсионера по его согласию. Например, при наличии альтернативного жилья (покупка, получение в наследство, по договору дарения). Иногда выселение продиктовано нарушением общественного порядка или порчей имущества специализированного жилфонда.

Итоговое решение было следующим: исковое заявление о выселении пенсионера отклонить. Бояринцев имеет полное право на проживание в служебной квартире даже после выхода на пенсию по старости (ст. 103 ЖК РФ). Собственник квартиры не вправе чинить препятствия или должен предоставить альтернативное место проживания пенсионера и членов его семьи. Апелляционная жалоба администрации района также была отклонена ввиду обоснованности постановления районного суда.

Выселения с несовершеннолетним ребенком

Зачастую выселяемый проживает в служебном помещении совместно с несовершеннолетними детьми в возрасте до 18 лет. Выселить уволившегося служащего конечно могут. Но во всех случаях суд учитывает материальное положение семейства. Матери-одиночки и вовсе сохранят за собой право на проживание в служебном помещении (при условии, что они не прекратили трудовые отношения с работодателем). Дети-сироты и оставшиеся без родительского попечения имеют право занимать служебное помещение до своего совершеннолетия.

Что делать, если незаконно выселяют

Столкнувшись с необоснованным выселением, нужно подготовить доказательства законного проживания в служебной квартире. Основной упор делается на следующие обстоятельства:

  1. Жилец отрицает основания для выселения из квартиры.
  2. Указание на пропуск срока исковой давности по делу о выселении. Напомним, он составляет 3 года с момента прекращения трудовых отношений.
  3. Ходатайство перед судом о продлении срока на проживание в служебном помещении ввиду сложных материальных обстоятельств.
  4. Подача заявления о признании жилья утратившим статус служебного (реже).

Помощь юриста

Основная сложность дел о выселении – противостояние работодателям и целому штату юристов. Важно понимать, если вы будете бороться в одиночку, вас попросту выселят из квартиры без всяких разбирательств. Кроме того, не все знают о льготных категориях граждан, которых нельзя выселить из специализированного жилфонда. Упущение ключевых деталей играет злую шутку с нанимателем помещения и членами его семьи.

ЗАДАТЬ ВОПРОС ЮРИСТУ БЕСПЛАТНО

  • В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
  • Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов. Базовая информация не гарантирует решение именно Ваших проблем.

Поэтому для вас круглосуточно работают БЕСПЛАТНЫЕ эксперты-консультанты!

  1. Задайте вопрос через форму (внизу), либо через онлайн-чат
  2. Позвоните на горячую линию:
    • Москва и Область — +7(499)648-11-59
    • Санкт-Петербург и область — +7(812)655-72-96

Выселение из служебного жилья: перспективы судебного разбирательства

Автор: Артур Давыдов

Тема: «Выселение из служебного жилья: перспективы судебного разбирательства»

А. Давыдов, практикующий юрист, г. Москва

В настоящее время правовому регулированию отношений, связанных с предоставлением и использованием жилых помещений специализированного фонда, в Жилищном кодексе РФ (ЖК РФ) посвящен самостоятельный раздел IV «Специализированный жилищный фонд», положениями которого определено назначение каждого вида специализированного жилья.

Ранее основные нормы о служебных жилых помещениях содержались в ст. ст. 101–108 ЖК РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 г. и действ. до 01 марта 2005 г.) и в других правовых актах, некоторые из которых могут применяться и в настоящее время в той части, которая не противоречит действующему в настоящее время ЖК РФ (см. ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В силу ст. ст. 92–93 раздела IV ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилому фонду и предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Т.е. служебное жилье предоставляется не в целях удовлетворения жилищных потребностей гражданина, а в связи с выполнением взятых на себя определенных обязанностей (работы, службы и т.п.). При этом служебные жилые помещения должны находиться только в государственном или муниципальном жилищном фонде (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. В Постановлении Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» эта норма уточняется: «…не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме».

Основанием предоставления служебных жилых помещений является решение собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц (ст. 99 ЖК РФ).

Между тем следует иметь в виду, что согласно ст. 100 ЖК РФ основанием для вселения в служебное жилое помещение является договор найма специализированного жилого помещения, который заключается на основании решения собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц о предоставлении такого помещения.

Хотелось бы отметить, что по действовавшему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся ордер установленной формы (ст. ст. 47, 105 ЖК РСФСР) .

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». Этим же Постановлением утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию служебными жилыми помещениями по договорам найма применяются правила, предусмотренные частями 2–4 ст. 31, ст. 65 и частями 3 и 4 ст. 67 ЖК РФ.

Основанием выселения из служебных жилых помещений, независимо от их вида, является расторжение или прекращение договора найма специализированного жилого помещения, что по общему правилу влечет за собой выселение нанимателя. Следовательно, граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае же отказа освободить указанные жилые помещения граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений (ч. 1 ст. 103 ЖК РФ).Исключением являются случаи, предусмотренные ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, а также ст. 13 ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Так, согласно ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя; инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей; инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II группы вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ с 1 января 2013 г. ч. 2 ст. 103 ЖК РФ дополнена пунктом 5 следующего содержания: «5. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта». Действие указанного изменения распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона № 15-ФЗ, в том случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года .

Согласно ст. 13 ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В частности, выселение из служебных жилых помещений в судебном порядке может производиться в следующих случаях:

1) при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, в частности в случаях (п. 4 ст. 83, п. 3 ст. 101 ЖК РФ):
– невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

Как показывает судебная практика, большинство судов тщательно исследуют причины образовавшейся задолженности по оплате жилой площади, исходя из того, что они относятся к обстоятельствам, имеющим юридическое значение .

– разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;
– систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

Как указал ВС РФ в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее — Постановление), к систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений ч. 2 ст. 1 и ч. 4 ст. 17 ЖК РФ следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.) .

– использования жилого помещения не по назначению;

Под использованием жилого помещения не по назначению, исходя из положений ч. ч. 1–3 ст. 17 ЖК РФ, следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), т.е. фактическое превращение жилого помещения в нежилое (п. 39 Постановления).

2) в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства (договор найма специализированного жилого помещения считается в данном случае расторгнутым со дня выезда) (п. 3 ст. 83, п. 3 ст. 101 ЖК РФ);

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 32 Постановления, условием удовлетворения иска в данном случае будет являться установление факта постоянного непроживания истца в спорном служебном жилом помещении, обусловленного его добровольным выездом в другое место жительства и отказом от прав и обязанностей нанимателя по договору найма при отсутствии препятствий в пользовании этим помещением.

3) в случае признания недействительными решения о предоставлении специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения (п. 1 ст. 99 ЖК РФ).

В подп. «в» п. 41 Постановления сказано, что нарушение требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Однако в большинстве случаев, как показывает судебная практика, выселение из служебных жилых помещений в судебном порядке является крайней мерой, которая применяется в основном лишь в случаях отказа граждан добровольно освободить эти помещения.

В качестве примеров выселения в судебном порядке можно привести следующие дела.

1. В декабре 2007 года отряд государственной противопожарной службы № 14 обратился в суд с иском к З., З.Г., З.Ф. о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: , без предоставления другого жилого помещения, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение является служебным, передано в оперативное управление истца, в 1999 году было предоставлено работнику ОГПС № 14 С. Последний 15 ноября 2000 года выехал из указанного жилого помещения, снялся с регистрационного учета. В жилом помещении остались проживать его жена З., брак которой с С. расторгнут 28 февраля 2001 года, и дети З.Г., З.Ф. (в отношении детей С. 17 декабря 2001 года лишен родительских прав). Поскольку освободить служебное жилое помещение ответчики отказываются, истец просил суд выселить ответчиков без предоставления другого жилого помещения.

Решением Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 10 января 2008 г. иск удовлетворен.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 1 апреля 2008 г. решение суда от 10 января 2008 г. отменено и дело было направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела решением Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 27 мая 2008 г. в иске отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 26 августа 2008 г. решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение, которым постановлено выселить ответчиков из жилого помещения, расположенного по адресу: , без предоставления другого жилого помещения.

В надзорной жалобе, поданной З., поставлен вопрос об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 26 августа 2008 г. и передаче надзорной жалобы для рассмотрения на судебном заседании суда надзорной инстанции.

В связи с поданной надзорной жалобой на указанные судебные постановления и сомнениями в их законности, 23 декабря 2008 года судьей Верховного Суда РФ Кнышевым В.П. указанное дело было истребовано в Верховный Суд РФ и определением того же судьи от 29 апреля 2009 г. передано для рассмотрения на судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Определением от 26.05.2009 № 69-В09-5 судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указанное дело о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения направила на новое рассмотрение в суд первой инстанции, так как доводы ответчицы о том, что до введения в действие Жилищного кодекса РФ она являлась одинокой матерью с проживающими вместе с ней несовершеннолетними детьми и ее выселение без предоставления другого жилого помещения не допускалось законом, так как она подпадала под действие п. 12 ч. 1 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, не были учтены судом .

Из приведенного примера следует, что, если к моменту введения в действие Жилищного кодекса РФ у лица при наличии оснований, указанных в статье 108 ЖК РСФСР, возникло право на льготы, предусмотренные данной нормой, то к спорным правоотношениям применяются положения ст. 108 ЖК РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ.

2. Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к М.Е., М.Г. и М.А. о признании их утратившими право пользования жилым помещением — трехкомнатной квартирой , выселении их из указанной квартиры со снятием с регистрационного учета.

В обосновании своих требований истец указал, что ответчица М.Е. занимала должность . В связи с трудовыми отношениями М.Е. на основании договора найма специализированного (служебного) жилого помещения истцом была предоставлена трехкомнатная квартира . Совместно с нанимателем в квартиру были вселены члены ее семьи — супруг М.Г. и дочь М.А. М.Е. была освобождена от занимаемой должности и уволена по сокращению штата работников. В связи с этим истцом в адрес ответчицы неоднократно направлялись уведомления о прекращении действия договора найма и необходимости освободить спорную квартиру. Так как ответчики в добровольном порядке не выполнили требование собственника об освобождении жилого помещения, истец вынужден был обратиться в суд.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 августа 2011 г. М.Е., М.Г. и М.А. выселены из трехкомнатной квартиры . В удовлетворении остальной части иска Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области отказано.

Не соглашаясь с решением суда, ответчица М.Е. подала кассационную жалобу на указанное решение, в которой просит решение отменить. В обосновании своей жалобы ответчица указала, что такое основание для прекращения действия договора найма специализированного жилого помещения, как прекращение трудовых отношений, ЖК РФ не предусмотрено.

Определением Ленинградского областного суда от 26.10.2011 № 33-5254/2011 решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 августа 2011 г. оставлено без изменения, кассационная жалоба М.Е. — без удовлетворения. При этом судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда указала, что прекращение трудовых отношений в соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса РФ является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Предусмотренных ч. 2 ст. 103 ЖК РФ оснований, по которым ответчики не могли быть выселены из спорной квартиры без предоставления других жилых помещений, не имеется.
Из приведенного примера следует: срок договора найма служебного жилого помещения определяется продолжительностью трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на выборной должности (ч. 3 ст. 104 ЖК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

3. Администрация закрытого административно-территориального образования (далее — ЗАТО ) обратилась в суд с иском к Р.С. и Р.Е. о выселении их вместе с несовершеннолетними детьми Р.В. и Р.Д. из жилого помещения — квартиры № , расположенной в доме № , без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета. Требование мотивировалось тем, что названная квартира является муниципальной собственностью и в 2001 году включена в число служебных жилых помещений. Квартира была предоставлена Р.С. как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту. В 2002 году ответчик в связи с организационно-штатными мероприятиями был досрочно уволен в запас. По программе «Обеспечение жильем молодых семей» в 2009 году ответчики были обеспечены жилым помещением, однако освободить служебное жилое помещение отказываются.

Решением Пермского районного суда от 21.11.2011 исковые требования ЗАТО удовлетворены.

Не соглашаясь с решением суда, ответчики подали кассационную жалобу на указанное решение, в которой просят решение суда отменить. В обосновании своей жалобы ответчики указали, что возникшие правоотношения по пользованию служебным жилым помещением носят договорной характер, в связи с чем к ним должны быть применены положения ст. 196 ГК РФ о трехлетнем сроке исковой давности, что срок исковой давности истцом был пропущен и положения ст. 208 ГК РФ, на которую сослался суд, в данном случае, исходя из характера правоотношений, не подлежали применению. Кроме того, ответчики указали, что не может являться основанием для их выселения и покупка ими 3-комнатной квартиры по программе «Обеспечение жильем молодых семей», поскольку положения ст. ст. 101, 102, 83 ЖК РФ не содержат такого основания для расторжения договора найма специализированного жилого помещения, как приобретение нанимателями другого жилого помещения в собственность.

Определением Пермского краевого суда от 28.12.2011 по делу № 33-13326 кассационная жалоба ответчиков оставлена без удовлетворения.

При этом судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда указала, что, поскольку в настоящее время ответчик, являясь долевым собственником жилого помещения, не состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и не относится к числу лиц, которые имеют право состоять на данном учете, он подлежит выселению из служебного жилого помещения.

Кроме того, судебная коллегия указала на ошибочность вывода суда о том, что на возникшие правоотношения не распространяется срок исковой давности. Однако ошибочность данного вывода суда не влечет за собой необходимость отмены решения, поскольку в целом вывод суда о том, что срок исковой давности на обращение в суд истцом не пропущен, является правильным.

Из приведенного примера следует, что гражданин подлежит выселению из служебного жилого помещения, если основания, в силу которых он состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и относился к числу лиц, имеющих право состоять на данном учете, отпали.

Кроме того, при возникновении споров о выселении из служебных жилых помещений необходимо четко разграничивать жилищные правоотношения и гражданские, учитывая, что к первым не могут применяться положения статьи 208 ГК РФ, в соответствии с которой на требования о защите прав собственника или владельца недвижимого имущества не распространяется общий трехлетний срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ, на что указывает Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 августа 2008 г. № 5-В08-77

Пункт 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»» // Российская газета. — № 34. — 17.02.2006.

«Российская газета». — N 46. — 02.03.2012.

Пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Определение Верховного Суда РФ от 26.05.2009 № 69-В09-5// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Определение Ленинградского областного суда от 26.10.2011 № 33-5254/2011// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Определение Верховного Суда РФ от 19.08.2008 № 5-В08-77// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».