В Санкт-Петербурге
ноябрь, 16, 2018 год
6 °C

Читают все

Н овости партнёров

Блоги > ГЛЕБ СТАШКОВ

«Я составил инструкцию: как создать политическую партию»

29/03/2012

Никто не заставлял дураков молиться о партийном строительстве. Всего лишь упростили процедуру. А могучие лбы уже бьются об пол в порыве очередного политического энтузиазма. В Минюсте лежат 70 заявок на регистрацию партий.

Е сли народ отжигает – значит, это кому-нибудь нужно. Народу надо помочь. Слегка покопавшись в памяти, я составил инструкцию «Как создать политическую партию».

Название

Название – это полдела и одна большая беда. Прохоров уже несколько месяцев ломает голову над названием партии. Даже конкурс объявил, а толку никакого. Не получается.
Все приличные названия уже когда-то использовались, запачкались и превратились в политический секонд-хенд. Можно, конечно, взять первое попавшееся. Правда, не всегда получается удачно. Скажем, в середине 90-х была такая Партия искоренения преступности, законности и порядка. Это пример неудачного названия. Не все мечтают искоренять законность и порядок.

В Минюсте уже лежат заявки с интересными названиями. Нетократическая партия. Субтропическая партия. Как говорится, на любителя. Не все живут в субтропиках, и совсем уж никто не знает, что значит «нетократическая». Вот Партия «Без названия» — это креативно. Но, к сожалению, умные люди название «Без названия» уже застолбили.
Всякие там республиканские, демократические, социалистические партии – это отстой. В них черт ногу сломит.

Предлагаю несколько названий. На выбор.
Универсальный вариант: Ваша партия. Простенько и со вкусом.
Тоже универсальный вариант: Любимая партия. Немного претенциозно, но в провинции выходят «Любимые газеты», и, говорят, их кто-то читает.
Продвинутый вариант: MegaParty. Так сказать, для креативного класса.
Продвинуто-националистический вариант: Партия.Ру.

Программа

Спишите откуда-нибудь. И как-нибудь назовите. «Пять шагов в будущее». Или «Повысим зарплату – понизим квартплату». Без разницы.
Главное не программа, а слоганы. Которые, естественно, должны быть яркими и запоминающимися.

Один кандидат, на которого я работал, шел на выборы под лозунгом «Вернем авиации крылья». Очень, надо сказать, запоминающийся слоган. Порождал массу вопросов. Причем тут авиация? Кто и когда отобрал у авиации крылья, которые теперь обещают вернуть? Короче говоря, кандидат занял последнее место. Но ведь и я вам первого не гарантирую.

Кого брать в партию?

Это самый главный вопрос. Лучше всего, конечно, чтобы ваша партия состояла из одного человека. Тогда ей не страшны расколы. Да и вас вряд ли кто-нибудь свергнет с поста председателя. Увы, нужно 500 человек.

Здесь я расскажу одну историю. Быль. Иначе говоря – притчу.
В 96-м году я ездил в город Архангельск собирать подписи за кандидата в президенты Явлинского. Местная организация «Яблока» с этим справиться не могла. Ее возглавлял замечательный человек. Врач. Интеллигент, хоть и с именем Иван. Но, как говорится, чуток размазня.

Раз пришел к нам в офис бизнесмен. А офис у архангельского «Яблока» был странный. Коморка, вход в которую лежал через зал. Этот зал «Яблоко» делило с кришнаитами. Утром и днем в этом зале мы принимали подписные листы, а вечерами кришнаиты устраивали там свои бдения.

В общем, бизнесмен кое-как продрался сквозь танцующих кришнаитов в нашу коморку. Поговорил с председателем организации и ушел недовольным.
— Я, — говорит, — не могу иметь дела с таким несолидным господином. Я, — говорит, — даже с вами могу иметь дело, а с таким несолидным не могу.
Мне в то время стукнул 21 год, и особой солидностью я, как вы понимаете, не отличался. Разве что на фоне председателя организации.

Председатель тоже остался недовольным.
— Дожили, — говорит. – Только бизнесменов мне не хватало.
— Чем, — говорю, — тебя не устраивают бизнесмены?
— Их, — говорит председатель, — только подпусти – тут же меня сковырнут. Хватит того, что в партию Андрюха записался.

Андрюха – это человек, который сдавал нам с напарником квартиру. Иногда, впрочем, заявлялся туда с женщинами, запирался в большой комнате и вешал на дверь червовую даму.
— Чем, — спрашиваю председателя, — тебя Андрюха не устраивает? Он же твой одноклассник.
— Андрюха, — говорит председатель, — грозился отобрать у нашей организации факс. Зачем тебе, говорит, Ивашка, факс? Мне, говорит, нужнее.

Самое удивительное, что после нашего отъезда Андрюха действительно факс отобрал.
В предпоследний день я на специально заказанном автобусе возил сборщиков в город Северодвинск. Мы (вернее – они) собрали кучу подписей. На обратном пути, разумеется, бухнули. Студенту, который собрал больше всех подписей, я предложил создать и возглавить молодежное «Яблоко».
— Сначала, — говорю, — молодежное, а потом, глядишь, и Ивана сковырнешь. Не ты, — говорю, — так кто-нибудь другой.
— О’кей, — говорит студент.

На том и порешили. Ну и выпили, конечно, для закрепления успеха.
На следующий день приходит студент.
— У меня, — говорит, — есть проблема. Я вчера забыл сказать.
— Какая, — говорю, — проблема?
— Судимость у меня. Условная. Это ничего?
— Условная, — говорю, — конечно, лучше, чем безусловная, но хорошего мало.
— Может, повременим с организацией-то?
— Да, — говорю, — повременим. Надо еще раз все хорошенько обдумать.
К счастью, на следующий день мы улетели в Петербург. А председателя Ивана все-таки свергли. Вот и думайте, кого набирать в партию?

Бизнесменов нельзя — сковырнут. Веселых и разбитных парней тоже нельзя – факс отнимут. Со студентами вообще лучше не связываться.
Я думаю, лучше всего набирать членов за деньги. По сотне за человека. Умножаем на пятьсот. Получаем 50 тысяч рублей.

Потянуть можно. Тем более на ближайших же выборах отобьете. Как? Ну, этого я не знаю. Вам же нужна партия, а не мне .

ранее:

Как создать партию в городе

Информ-бюро

Юридические практики

Наши партнеры

Надання якісних професійних послуг з перевірки, тестування та навчання персоналу. Наші спеціалісти мають достатній досвід практичної та наукової роботи, щоб гарантувати клієнтам високу якість та ефективність наданих послуг.

Библиотека — полезная информация

Как мы регистрировали политическую партию

Однажды к нам обратилась инициативная группа граждан, желающих создать новую политическую партию для самоотверженного труда на благо нашей страны. Такая задача является нестандартной практически для любой юридической фирмы, поскольку на создании представительских общественных организаций в нашем регионе точно никто не специализируется. Однако только по прошествии нескольких месяцев мы смогли по-настоящему оценить, насколько трудоемким сегодня является процесс регистрации новой политической партии и насколько нереальна задача зарегистрировать ее без привлечения команды квалифицированных юристов.

Пытаясь сделать политические партии общенациональными организациями, а не инструментами в руках отдельных региональных элит, законодатель серьезно усложнил процедуру их создания. Настолько, что для многих инициативных групп эта задача становится в принципе непосильной.

Итак, судите сами, через что нужно пройти для создания новой политической силы.

1. Согласно статье 10 Закона Украины «О политических партиях на Украине» от 5 апреля 2001 года (Закон), для создания новой политической партии необходимо, чтобы такое решение своими подписями поддержали как минимум 10 000 граждан Украины избирательного возраста. Указанные подписи должны быть собраны не менее чем в 2/3 районов не менее 2/3 областей Украины, г. Киева и Севастополя и не менее чем в 2/3 районов Автономной Республики Крым.

На сегодня административно-территориальное устройство Украины имеет следующую структуру: 24 области, каждая из которых состоит из 13—27 районов; Автономная Республика Крым — 14 районов; г. Киев — 10 районов; г. Севасто­поль — 4 района.

Соответственно решение о создании политической партии должно быть поддержано подписями не менее 10 000 граждан Украины, собранными не менее чем в 318 районах 16 областей Украины, в 7 районах г. Киева, в 3 районах г. Севастополя и не менее чем в 10 районах Автономной Республики Крым. То есть в каждой из 16 областей должно быть собрано в среднем 625 подписей. Не стоит забывать о том, что подписи необходимо собирать не менее чем в 2/3 районов каждой области, а не в одном отдельном районе. К примеру, для того чтобы собрать 625 подписей граждан в Одесской области, необходимо в 18 (!) районах этой области получить в среднем по 35 подписей граждан.

В свою очередь, 10 000 подписей граждан может быть недостаточно. Это связано с тем, что при подаче документов на регистрацию политической партии количество подписей обязательно будет проверяться специалистами Министерства юстиции Украины. Поэтому в случае, если Министерство признает недействительными некоторые бланки подписей, сами подписи или сведения о гражданах, указанные в бланках, то количество подписей может оказаться значительно меньше установленной нормы. Это будет достаточным основанием для отказа в регистрации политической партии.

Наш опыт показал, что подписей должно быть на 1000—1500 больше установленного минимума, потому что, например, сбор подписей в сельских районах приводит к попаданию на бланки подписей лиц без указания их места жительства либо к «потере» инициалов. А в самых комичных случаях единственным, кто забывает расписаться на бланке, является лицо, ответственное за сбор подписей граждан.

В нашем случае даже участие группы квалифицированных юристов в процессе сбора подписей не позволило на 100 % предупредить возникновение ошибок, учитывая особо сжатые сроки, отведенные нам заказчиком. Поэтому до 5 % подписных листов были забракованы нами еще на стадии подготовки документов для Министерства юстиции Украины.

2. В соответствии со статьей 11 Закона Министерство юстиции Украины рассматривает поданные на регистрацию документы в срок, не превышающий 45 дней с момента их поступления. По результатам рассмотрения министерство принимает одно из двух решений:

При этом в регистрации политической партии может быть отказано, если документы, предоставленные для ее регистрации, не соответствуют Конституции, Закону Украины «О политических партиях на Украине» и другим законам Украины. Как видите, перечень оснований для отказа в регистрации является далеко не исчерпывающим. То есть предвидеть все основания для отказа министерства в регистрации политической партии невозможно.

Но самым интересным является то, что законодательство также не ограничивает число отказов Министерства юстиции Украины в регистрации политической партии. И для лиц, заинтересованных в создании политической партии, это может превратиться в «9 кругов ада», когда они безуспешно пытаются зарегистрировать политическую партию на протяжении нескольких лет.

3. Получение долгожданного свидетельства Министерства юстиции Украины о регистрации политической партии означает на самом деле не окончание работ, а начало нового их круга. Согласно части 6 статьи 11 Закона, политическая партия в течение 6 месяцев со дня ее регистрации должна создать и зарегистрировать свои областные, городские, районные организации в большинстве областей Украины, г. Киеве и Севастополе, Автономной Республике Крым.

Решением Конституционного Суда Украины № 9-рп/2007 от 16 октября 2007 года устанавливается, что положения части 6 статьи 11 Закона следует понимать как обязанность политической партии создать и зарегистрировать областные и приравненные к ним партийные организации не менее чем в 14 из 27 административно-территориальных единиц Украины. Невыполнение данного требования будет основанием для решения вопроса об аннулировании регистрационного свидетельства политической партии.

Указанные региональные (областные, городские, районные) организации в течение 6 месяцев необходимо зарегистрировать в соответствующих управлениях юстиции областей и городов. В свою очередь, на данный момент нет нормативно-правового акта, который регулирует порядок регистрации региональных организаций политической партии. В связи с этим управления юстиции действуют практически автономно и сами определяют особенности регистрации региональных организаций партии. Это приводит к тому, что процесс регистрации региональных организаций превращается в 14 независимых процедур, вместо одной. При этом требования региональных управлений юстиции отличаются практически в каждом регионе.

В чем эти требования сходятся, так это в том, что регистрация региональной организации партии невозможна без:

1) необходимого состава руководящих органов каждой региональной организации в составе не менее 3 человек, то есть как минимум 42 человека для 14 областей;

2) соответствующего помещения, в котором будет зарегистрирована и размещена партийная ячейка;

3) подготовки обширного пакета документов для регистрации в управлениях юстиции.

Довольно забавно, но при одинаковом пакете документов управления юстиции разных областей не раз принимали разные решения, и регистрация региональных отделений в любом случае производилась с учетом «местных» обычаев и требований управлений юстиции. Так или иначе нам удалось успешно зарегистрировать 15 региональных отделений политической партии.

С учетом полученного опыта можем утверждать, что создание и обслуживание политических партий вполне может выступать самостоятельным видом юридической практики или специализацией юридической фирмы. Во всяком случае тем коллегам, которые будут повторять наш опыт, острота ощущений гарантирована.

Инструкция: семь шагов для создания партии

Советы тем, кто решил создать политическую партию в современной России

4 апреля вступили в силу новые правила регистрации партий. Минимальная численность членов снижена с 45 тыс. до 500 человек, а Минюсту предписано помогать исправлять ошибки, допущенные в документах, поданных на регистрацию. В Минюст уже поданы заявки на создание партии от 85 оргкомитетов. «МН» представляет пошаговую инструкцию для тех, кто вслед за «Субтропической партией» или «Партией любви» хочет основать свою.

1. Найти как минимум 500 сторонников из разных регионов — не менее чем из половины субъектов РФ (согласно старому закону, должно было быть как минимум 45 тыс. сторонников).

2. Придумать название партии, не схожее «до степени смешения» с названиями уже существующих партийных структур.

3. Подготовиться к проведению учредительного съезда: создать оргкомитет, уведомить в письменной форме федеральный орган исполнительной власти о своих намерениях создать партию, указать ее предполагаемое наименование. Также необходимо направить сведения не менее чем о 10 членах оргкомитета, протокол его собрания, срок полномочия и место проведения. Кроме того, нужно указать порядок использования денежных средств и иного имущества.

4. Получить в федеральном уполномоченном органе подтверждение о подаче документов. В течение месяца в одном из общероссийских печатных изданий опубликовать сведения о намерении создать партию.

5. Провести учредительный съезд — для этого не требуется разрешения госорганов. От каждого региона должны приехать по два делегата (раньше необходимо было присутствие трех). Партия считается созданной с момента принятия съездом соответствующего решения и утверждения программы и устава.

6. Зайти на сайт Минюста и ознакомиться с перечнем документов, необходимых для регистрации партии.

7. Подать документы в Минюст. В том случае, если в них будут допущены ошибки, Минюст должен объяснить их и дать три месяца на исправление. Кроме того, по новому закону Минюст должен будет оказывать поддержку и консультации претендентам на создание партии.

Как создать в России легальную политическую партию

Пошаговая инструкция. Предусмотрены оптимистичный и пессимистичный сценарии

Фото: «Новая газета»

Вначале «нулевых» в России были десятки зарегистрированных политических партий. Сейчас их всего семь. Столько осталось из-за последовательного ужесточения законодательства и «запретительного» настроя Министерства юстиции и Росрегистрации.

Вначале «нулевых» в России были десятки зарегистрированных политических партий. Сейчас их всего семь. Столько осталось из-за последовательного ужесточения законодательства и «запретительного» настроя Министерства юстиции и Росрегистрации. Функции контроля над партиями в последнее десятилетие делили эти структуры. Принципиальных различий в их действиях политики, пытавшиеся регистрировать свои партии, не отмечают.

Парламентских партий сегодня четыре: «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ, ЛДПР. Не прошедших в Госдуму — три: «Патриоты России», «Правое дело», «Яблоко».

Единственная «медведевская либерализация» законодательства в вопросе регистрации — партия теперь должна иметь не 50 тысяч членов по стране, а 45. Обязательная численность региональных отделений в более чем половине субъектов РФ снижена с 500 до 450 человек. С 2012 года в партии должны будут состоять минимум 40 тысяч человек, обязательная численность отделений в более чем половине российских регионов составит 400 человек.

Кремлевские идеологи в целом таким положением довольны: «Партийная система в России практически сложилась». Единороссы, правда, намекают, что «у нас нет достойной социал-демократической партии», но их нелюбовь к Сергею Миронову и Геннадию Зюганову не вызывает поддержку кураторов — в частности, зимой была на корню пресечена попытка противостояния ЕР и СР.

Политолог Александр Кынев рассказал «Новой», что российский опыт имеет и международный спрос: жесткий российский закон о партиях скопировали такие страны, как Казахстан, Узбекистан, Армения, Перу. Нечто подобное сейчас хотят сделать и в Египте.

Несмотря на высокие требования к созданию новых партий, многие политики безуспешно пытались регистрировать свои партии. С середины последнего десятилетия шли многочисленные скандалы и суды, связанные с отказом в регистрации. Участники политического процесса убеждены, что для регистрации партии нужно личное одобрение Владислава Суркова. Борис Надеждин, член политсовета «Правого дела», откровенно рассказал «Новой», что его партии в регистрации препятствия не чинили потому, что было ясно, что она создается при поддержке властей.

Между тем некоторые политики не оставляют надежду присоединиться к «лицензированной семерке». О необходимости создавать партию говорят в «Солидарности» и «Демократическом выборе», недавно появившаяся новая либеральная группа в «Единой России» тоже может захотеть стать партией. Конгломерат старых красно-коричневых, радикальных профсоюзников и активистов «Левого фронта» уже вовсю занят регистрацией новой партии — «РОТ Фронт».

«Новая» разобрала способы, с помощью которых в последние годы гражданам нашей страны не давали регистрировать партии.

Партия зарегистрирована

Даже регистрация партии — это еще не окончательная победа. Статья 27 (пункт 1«Б») закона о партиях требует, чтобы партия ежегодно представляла информацию о численности каждого из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, а также годовой финансовый отчет.

Борис Вишневский, член бюро «Яблока», подтверждает: регулярно устраиваются проверки, постоянно запрашивается масса документов, требуют протоколы партийных собраний, все решения партии, информацию о всех расходах. Заниматься всем этим — огромная работа.

По оценкам политолога Александра Кынева, составление этой отчетности и поддержка подобной структуры требует 2—3 миллионов долларов в год. И все равно при первом желании властей «лицензию» у практически любой партии можно отобрать.

Партия не зарегистрирована

Нужно ли вовлекать своих сторонников в процедуру создания партии, будучи уверенным, что сделать сделать этого не дадут? Мнения разняться. Аргументы за: это способ мобилизовать актив, выстроить связи между региональными группами, привлечь внимание к своему бренду, заставить власти следовать закону. Аргументы против: это огромная, заведомо безрезультативная работа, способная демотивировать сторонников, сбор подписей — передача «борцам с экстремизмом» из МВД и ФСБ данных о сочувствующих людях.

Главное преимущество «лицензированной» партии — возможность выдвигать списки на выборах разных уровней. Незарегистрированные государством, левые, на выборах 2011 г. будут стараться пристроиться к КПРФ, «Справедливой России», в меньшей степени — к «Яблоку» и «Патриотам России». Либералы — к «Яблоку», «Правому делу», в меньшей степени — к «Справедливой России». Поэтому кого, на каких условиях, на какое место возьмут (в какой список), может стать одной из главных интриг предстоящих выборов.

Как создать свою партию?

Давайте обратимся к Ленину. У него вроде как в свое время совершенно неплохо все получилось.

Итак, Ленин считал, что построение политической партии рабочего класса следует начать с организации общерусской боевой политической газеты, ведущей пропаганду и агитацию за взгляды революционной социал-демократии, что постановка такой газеты должна быть первым шагом построения партии.

В своей известной статье «С чего начать?» Ленин набросал конкретный план построения партии, развитый потом в его знаменитой книге «Что делать?».

«По нашему мнению, говорил Ленин в этой статье, исходным пунктом деятельности, первым практическим шагом к созданию желаемой организации (Речь идет о создании партии), наконец, основною нитью, держась которой мы могли бы неуклонно развивать, углублять и расширять эту организацию, — должна быть постановка общерусской политической газеты. Без нее невозможно то систематическое ведение принципиально выдержанной и всесторонней пропаганды и агитации, которое составляет постоянную и главную задачу социал-демократии вообще и особенно насущную задачу настоящего момента, когда интерес к политике, к вопросам социализма пробужден в наиболее широких слоях населения».

Такой общерусской политической газетой, подготовившей идейное и организационное сплочение партии, стала «Искра».

Что касается строения и состава самой партии, то Ленин считал, что партия должна состоять из двух частей: а) из узкого круга регулярных кадровых руководящих работников, куда должны входить главным образом профессиональные революционеры, то есть работники, свободные от всех других занятий, кроме партийной работы, обладающие необходимым минимумом теоретических знаний, политического опыта, организационных навыков и искусства бороться с царской полицией, искусства скрываться от полиции и б) из широкой сети периферийных партийных организаций, из многочисленной массы членов партии, окруженных сочувствием и поддержкой сотен тысяч трудящихся.

Что касается характера создаваемой партии и ее роли в отношении рабочего класса, равно как целей и задач партии, то Ленин считал, что партия должна быть передовым отрядом рабочего класса, что она должна быть руководящей силой рабочего движения, объединяющей и направляющей классовую борьбу пролетариата. Конечная цель партии — свержение капитализма и установление социализма. Ближайшая цель — свержение царизма и установление демократических порядков. И так как свержение капитализма невозможно без предварительного свержения царизма, то главная задача партии в данный момент состоит в том, чтобы поднять рабочий класс, поднять весь народ на борьбу с царизмом, развернуть народное революционное движение против царизма и свалить царизм, как первое и серьезное препятствие на пути к социализму.

Таким образом, можно выделить следующие основные шаги:

1. Для начала, сформулируем цели и задачи партии, выберем идеологию. Будет ли это партия революционная или нет, будет ли она правая, левая или центристская, легальная или нелегальная и т.д. Сформулируем конечную цель, ближайшую цель, напишем манифест, соберем пока что узкий круг единомышленников, придумаем название, разработаем качественный маркетинг. Нужно будет создать востребованный продукт, так что изучим гуляющие в обществе политические настроения, примем их в расчет. Выбираем целевую аудиторию. Это очень важный момент, с которым Ленин как раз не прогадал. Если мы хотим быть у власти, то смотрим в ширь, думаем о народе, как заинтересовать его большую часть, за что зацепиться.

2. Начинаем действовать. Как и писал Ленин, агитация является важнейшим шагом, который должна совершить политическая партия. Если партия не хочет так и остаться кружком по интересам, то она должна выходить в широкие массы. Создаем газету, допустим интернет-издание, да пусть даже паблик в контакте, и начинаем вести пропаганду и агитацию. Активно рекламируемся, используя любые, подворачивающиеся под руку способы. Функция нашего информационного портала — идейное сплочение партии и широкое распространение информации. Нам понадобятся какие-то гениальные теоретики, которые смогу создать прочную идеологическую базу, профессиональные политологи, а так же целый штаб профессиональных PRщиков. Это и будут наши «профессиональные революционеры».

3. Со временем, когда слухи о нашей партии разлетятся по всей стране, начнем организовывать съезды, мероприятия, митинги. Найдем гениальных ораторов, которые своими жаркими, пламенными речами будут завлекать народные массы прямиком в наш партийный аппарат. А потом уже посмотрим, в Гос Думу ли нам избираться или сразу государственный поворот организовать.