Содержание статьи:

Закон о защите прав потребителей применяется ко всем договорам

О том, на какие отношения распространяется законодательство о защите прав потребителей и, в частности, закон о защите прав потребителей, а какие отношения данный законе не регулирует, даны некоторые ответы в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

Отношения, на которые распространяется закон о защите прав потребителей

Применим ли закон о защите прав потребителей если исполнитель или продавец не является предпринимателем? Применяется ли закон о защите прав потребителей к отношениям между гражданином, заказывающим товары и услуги и лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически занимающимся предпринимательской деятельностью?

Отсутствие регистрации в качестве ИП не означает, что застрахованное имущество использовалось для личных, семейных нужд. При применении норм Закона о защите прав потребителей к спорам, возникшим в связи с несвоевременной выплатой страхового возмещения по договору имущественного страхования, следует учитывать, что отсутствие у гражданина регистрации в качестве индивидуального предпринимателя само по себе не означает, что застрахованное имущество использовалось им исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности ( см. подробнее п. 4 «Обзора судебной практики по делам, связанным с защитой прав потребителей финансовых услуг»; утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 27.09.2017 года).

Закон о ЗПП распространяется на отношения из договора ипотечного страхования между страховщиком и наследниками страхователя (к вытекающим из договора ипотечного страхования отношениям между страховщиком и наследниками страхователя, использующими страховую услугу для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяются положения Закона о защите прав потребителей (см. подробнее п. 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с защитой прав потребителей финансовых услуг»; утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 27.09.2017 года).

Закон о защите прав потребителей распространяется на участие в долевом строительстве. Применяется ли закон о защите прав потребителей к отношениям, возникающим из договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома? Можно ли за нарушение прав потребителя требовать с застройщика компенсацию морального вреда, штраф в пользу потребителя, законную неустойку, убытки?.

Закон о защите прав потребителей распространяется на отношения по страхованию. Распространяются ли нормы закона о защите прав потребителей на отношения, возникающие из договоров личного страхования, имущественного страхования?

Закон о защите прав потребителей распространяется на отношения по договору ОСАГО. Применим ли закон о защите прав потребителей при споре со страховщиком по договору ОСАГО (обязательное страхование автогражданской ответственности владельцев транспортных средств)?

Закон о защите прав потребителей распространяется на оказание медицинских услуг в рамках страхования. Имеет ли значение для целей применения норм закона о защите прав потребителей, оказывалась ли медицинская услуга в рамках обязательного медицинского страхования или добровольного?

Закон о защите прав потребителей распространяется на риэлторские услуги. Распространяются ли нормы закона о защите прав потребителей на отношения из договоров на оказание реэлторских услуг, заключаемых предпринимателями и юридическими лицами с гражданами?

Государственная социальная помощь и права потребителей товаров и услуг . Если какие-либо товары и услуги предоставлены гражданину в порядке реализации мер социальной помощи (поддержки), то такой гражданин, несмотря на то, что у него отсутствуют непосредственные договорные отношения с организацией или ИП – производителем или продавцом товара, услуги, является потребителем и к данным отношениям применимы нормы закона о защите прав потребителей. Однако закон о защите прав потребителей не применим при нарушении права на социальную поддержку…

Закон о защите прав потребителей применяется к предварительному договору. Закон о защите прав потребителей применяется к отношениям сторон предварительного договора, по условиям которого гражданин фактически выражает намерение на возмездной основе заказать или приобрести в будущем товары, работы или услуги .

Применение закона о защите прав потребителей, если не указана цена в договоре. Законодательство о защите прав потребителей распространяется и на отношения по приобретению товаров, работ, услуг по возмездному договору, если цена в таком договоре не указана… В практике встречаются случаи заключения договоров без указания цены, что вовсе не означает, что договор безвозмездный, а значит, на возникшие отношения не распространяется закон о защите прав потребителей…

Права потребителей по договору об оказании услуг при отсутствии условия о цене договора. Имеет ли право потребитель требовать от исполнителя услуг возмещения убытков, а также взыскания неустойки, компенсации морального вреда и штрафа в соответствии с нормами закона о защите прав потребителей в случае, когда цена в договоре не определена?

Закон о защите прав потребителей не применяется

Закон о защите прав потребителей не распространяется на коммерческую деятельность. Физическое лицо для собственных нужд воспользовалось услугой организации. Услуга оказалась некачественной. Потребитель ссылается в претензии на нормы закона о защите прав потребителей. Однако услуга фактически оказывалась не для семейных или личных нужд гражданина, а для целей осуществления коммерческой деятельности.

Закон о защите прав потребителей не распространяется на деятельность нотариуса и адвоката. Адвокатская деятельность, так же, как и деятельность нотариусов, не является предпринимательской, поэтому закон о защите прав потребителей не распространяется на отношения гражданина и адвоката или нотариуса… Закон о защите прав потребителей и деятельность юриста без статуса адвоката.

Закон о защите прав потребителей и членство в ТСЖ, ЖСК, СНТ, иных товариществах и кооперативах. Закон о защите прав потребителей не применяется к отношениям, связанным с членством в ТСЖ, ЖСК, СНТ и т.д. и регулируемым Уставом товарищества или кооператива. Однако закон о защите прав потребителей применяется к отношениям по оказанию гражданам указанными товариществами и кооперативами платных услуг…

Отношения из договора займа между кредитным потребительским кооперативом и гражданином-пайщиком. Положения Закона о защите прав потребителей не применяются к отношениям, возникшим из договора займа, заключенного между кредитным потребительским кооперативом и гражданином-пайщиком этого кооператива ( см. подробнее п. 8 «Обзора судебной практики по делам, связанным с защитой прав потребителей финансовых услуг»; утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 27.09.2017 года).

Александр Отрохов, Правовой центр «Логос», 19.02.2014г.

К каким договорам применяется закон о защите прав потребителей

Законодательство о защите прав потребителей распространяется на договорные отношения, одной из сторон которых обязательно является потребитель.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Законодательство о защите прав потребителей распространяется и на отношения по приобретению товаров (работ, услуг) по возмездному договору, если цена в таком договоре не указана.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров:

  • купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи;
  • продажи недвижимости;
  • энергоснабжения;
  • найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг;
  • подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);
  • проката;
  • перевозки граждан, их багажа и грузов;
  • комиссии;
  • хранения;
  • на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя –гражданина, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов – граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг;
  • возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, риелторских, образовательных, туристических и иных услуг);
  • других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

К отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие Закона о защите прав потребителей, должны применяться общие положения Закона о защите прав потребителей, в частности о праве граждан на предоставление информации (ст. 8 – 12), об ответственности за нарушение прав потребителей (ст. 13), о возмещении вреда (ст. 14), о компенсации морального вреда (ст. 15), об альтернативной подсудности (п. 2 ст. 17), а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (п. 3 ст. 17) в соответствии с п. 2 и 3 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Но на отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе и членам этих организаций, платных услуг (работ) Закон о защите прав потребителей распространяется.

Отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, законодательством о защите прав потребителей не регулируются, например отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение.

Важно знать

Закон РФ «О защите прав потребителей» действует в нашей стране уже более 20 лет. Участниками правоотношений в области его применения все мы являемся постоянно, покупая или продавая товары, заказывая или выполняя какие-либо работы. Однако не всегда можно защитить свои права, применив этот закон. Попробуем разобраться в этом на конкретных примерах.

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг.

В этих отношениях потребитель – это обязательно физическое лицо (гражданин), который планирует приобрести или заказать товары (работы, услуги), уже приобретает или уже использует приобретенные ранее товары (работы, услуги). При этом Закон четко установил, что потребителем будет считаться только тот гражданин, который приобретает и использует товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Другая сторона этих отношений – организация независимо от ее организационно-правовой формы либо индивидуальный предприниматель, которые могут выступать в роли продавца, изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации, импортера.

Итак, для того, что применить к правоотношениям сторон Закон «О защите прав потребителей» необходимо наличие следующих признаков:

— одной стороной отношений должен быть гражданин, второй стороной — организация (индивидуальный предприниматель);

— гражданин, выступая в роли потребителя, должен приобретать товары (заказывать работы и услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

— взаимоотношения сторон должны строиться на возмездной основе (по договору купли-продажи, подряда, оказания услуг).

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков приводит к невозможности использовать положения Закона РФ «О защите прав потребителей» при урегулировании споров, возникших между сторонами. Приведем примеры тех отношениях, к которым законодательство, регулирующее отношения в области защиты прав потребителей, не применяется.

Сделка, заключенная между двумя гражданами

Гражданка Иванова приобрела автомобиль у гражданина Петрова. В последствие в автомобиле было выявлено множество существенных недостатков. Гражданка Иванова обратилась к Петрову с претензией, в которой, руководствуясь положениями Закона РФ «О защите прав потребителя» требовала вернуть оплаченные за автомобиль денежные средства, и предупреждала о том, что намерена обратиться в суд с иском о взыскании стоимости автомобиля, причиненного морального вред, неустойки и щтрафа за не удовлетворение в добровольном порядке требований потребителя. Правомерны ли требования гражданки Ивановой? Нет, неправомерны, т.к. граждане вступили между собой в договорные отношения с целью удовлетворения личных нужд. Законодательство о защите прав потребителей при разрешении подобных споров не применяется.

Часто подобную ошибку совершают граждане, привлекая к ремонтным работам в квартире сотрудников управляющей организации. Слесарь (или два слесаря) меняют полотенцесушитель или батарею и получают от жильца деньги за работу. Обратите внимание – вы платите деньги лично физическому лицу – гражданину, но при этом не оформляете какие-либо отношения с организацией, в которой он работает. Но что делать, если что-то пойдет не так — не будет греть, протечет на несколько этажей вниз, причинив убытки соседям? Будет ли в этом случае управляющая компания нести ответственность за некачественную работу, выполненную слесарем? К сожалению, не будет, потому что вы фактически поручили, а потом и оплатили работу, выполненную не организацией, а гражданином. Поэтому законодательство о защите прав потребителей применить в этом случае невозможно. Причиненные убытки придется компенсировать самостоятельно, пытаясь одновременно в суде доказать вину слесаря и взыскать с него ущерб. Но сделать это будет затруднительно. Вывод: не ленитесь оформлять все официально, получая от организации документы, подтверждающие, какие работы были выполнены, и документы об их оплате.

Однако, возможность применения законодательства о защите прав потребителей к сделками, заключенным между двумя физическими лицами (гражданами) существует. Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 28 июня 2012 г. № 17 “О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей” отметил, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение требований, установленных статьей 23 ГК РФ, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Верховный Суд РФ подчеркнул, что такие сделки регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей». Не лишне заметить, что потребитель, пытаясь получить в этом случае защиту в суде, будет обязан предоставить суду доказательства того, что гражданин действительно систематически занимается предпринимательской деятельностью.

Сделка, совершенная между гражданином и организацией с целью удовлетворения потребностей организации

Гражданин П. по поручению и за счет средств организации «Н», приобрел в магазине принтер. В дальнейшем, принтер использовался в офисе компании. Спустя некоторое время принтер вышел из строя и организация «Н» направила магазину письменную претензию, в которой требовала замены неисправного товара со ссылкой на Закон РФ «О защите прав потребителей». Магазин в удовлетворении претензии отказал, мотивировав тем, что покупка принтера была осуществлена гражданином П. отнюдь не для личных бытовых целей, а для удовлетворения потребностей организации «Н». Районный суд, в который обратился покупатель, отказал в удовлетворении иска. Суд в своем решении отметил, что Законом РФ «О защите прав потребителей» регулируются только отношения, возникшие исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Сделка, совершенная гражданином не с целью удовлетворения личных бытовых целей

Гражданин Я. приобрел у официального дилера автомобиль — фургон Fiat Ducato, предназначенный для грузопассажирских перевозок. В течение гарантийного срока двигатель автомобиля вышел из строя. Дилер обвинил владельца в нарушении прав эксплуатации. Истец обратился в суд с иском о защите прав потребителя. В ходе рассмотрения иска, истец пояснил суду, что использует фургон для поездок на дачу, для перевозки грузов для личных целей. Но у суда возникли сомнения — как выяснилось не беспочвенные. Налоговые органы сообщили суду, что истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в сфере грузовых перевозок. Получив доказательства того, что истец не является потребителем, т.к. использует приобретенный автомобиль не для личных бытовых целей, в удовлетворении требований, заявленных истцом в иске, суд отказал.

Сделка, заключенная между двумя организациями

Фирма «С» заключила с фирмой «А» договор на выполнение работ по ремонту офиса. Работы были выполнены некачественно и фирма «С», руководствуясь законодательством о защите прав потребителей, направила фирме «А» досудебную претензию, которая была отклонена на вполне законных основаниях – применять положения упомянутого Закона к взаимоотношениям, сторонами которого являются две организации, нельзя.

Отношения сторон, основанные на безвозмездных гражданско-правовых договорах

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие из возмездных договоров, поэтому если между сторонами заключен безвозмездный гражданско-правовой договор, то данным законодательством они не регулируются. Примером таких отношений может служить договор безвозмездного хранения верхней одежды в гардеробе организации.

Однако часто бывает, что в договоре не указана его цена, хотя по своей сути договор является возмездным. Пленум Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 определил, что законодательство о защите прав потребителей на подобные отношения распространяется. Поясним это на примере.

Истец обратился в суд с требованиями к агентству недвижимости о возмещении материального ущерба, причиненного при заключении незаконной сделки, взыскании пени и компенсации морального вреда. Суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку договор об оказании услуг, заключенный между истцом и ответчиком, не содержал указания о стоимости услуг, то услуги агентства недвижимости по приобретению квартиры осуществлялись на безвозмездной основе, в связи с чем положения законодательства о защите прав потребителей к данным правоотношениям применяться не могут. С указанными выводами согласилась судебная коллегия по гражданским делам областного суда.

В судебном заседании Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ было установлено, что между сторонами был заключен договор об оказании услуг, предметом которого являлось оказание агентством недвижимости комплекса услуг по продаже двухкомнатной квартиры и приобретение в собственность истца однокомнатной квартиры. Цена договора сторонами определена не была. Между тем суд отметил, что отсутствие в договоре указания на стоимость оказываемых услуг не свидетельствует о недействительности данного договора, а лишь порождает у исполнителя право требовать от заказчика оплаты своих услуг на основании пункта 3 статьи 424 ГК РФ, в соответствии с которым в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги. Суд указал, что согласно пункту 1 статьи 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги). Состоявшиеся ранее по делу судебные постановления по делу были отменены.

Таким образом, на отношения, связанные с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями посреднических услуг (в том числе и не содержащие условия о стоимости таких услуг) на рынке сделок с недвижимостью распространяется действие Закона о защите прав потребителей. К таким услугам можно отнести риэлтерские услуги, заключающиеся, в частности, в подборе вариантов объектов недвижимости для их последующей купли-продажи, аренды гражданами для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, помощи в заключении указанными гражданами сделок по купле-продаже и иных сделок в отношении объектов недвижимости, организации продажи объектов недвижимости по поручению данных граждан.

Отношения по гражданско-правовым договорам, не связанным с приобретением товаров (выполнением работ, оказанием услуг)

К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения заимодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг, и законодательство о защите прав потребителей их не регулирует. Предметом договора государственного займа являются деньги, которые одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику). В соответствии со статьей 817 ГК РФ по договору государственного займа заемщиком выступает государство. Приобретая облигации или иные государственные ценные бумаги, гражданин предоставляет государству заем в виде денежных средств. Гражданину при этом не оказывается услуга, и, соответственно, нельзя применять Закон РФ «О защите прав потребителей».

Отметим, что Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 28 июня 2012 г. № 17 “О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей” защитил права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, получая их безвозмездно. Верховный Суд РФ указал, что граждане в подобных случаях вправе предъявлять требования к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг, в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей.

Отношения граждан с некоммерческими организациями, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях

Некоммерческими организациями могут являться общественные объединения, жилищно-строительные, дачно-строительные кооперативы, товарищества и т.д. К спорам, связанным с членством граждан в таких организациях нельзя применить законодательство по защите потребителей. Но часто эти организации, в соответствии со своими уставами, оказывают гражданам (в том числе членам этих организаций) платные услуги. Например, граждане получают в обществах по защите прав потребителей платную юридическую помощь, товарищества собственников жилья обеспечивают оказание гражданам платных коммунальных услуг. Такие отношения регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей».

Отношения по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката. Помощь оказывается физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также для обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской, поэтому Закон «О защите прав потребителей» к ней не применим.

Правила поведения адвоката при осуществлении адвокатской деятельности, основания и порядок привлечения адвоката к ответственности установлены Кодексом профессиональной этики адвоката.

Но если, гражданин заключает гражданско-правовой договор на оказание юридической помощи (включая консультирование, подготовку документов правового характера и т.п.) не с адвокатом, а с организацией, то ограничений по применению законодательство по защите прав потребителей в этом случае не существует.

Отношения по совершению нотариусом нотариальных действий

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренными законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Указанная деятельность не является услугой в гражданско-правовом смысле, следовательно, законодательство о защите прав потребителей не применимо. Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

Исключение составляет деятельность нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно-властного характера (консультации, печатные работы и др.). Положения законодательства по защите прав потребителей применяются к возникшим при этом правоотношениям в полной мере.

Отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия

В соответствии с Конституцией Российской Федерации суды являются органами государственной власти и осуществляют правосудие путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в установленной законом процессуальной форме. Законодательство, регулирующее права потребителей, в таких отношениях не может быть применено.

Отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий

Примером таких отношений является обращение гражданина в паспортно-визовую службу для оформления паспорта, визы и т.п. Закон РФ «О защите прав потребителей» эти взаимоотношения не регулирует.

Участие граждан в конкурсах, играх, пари и т.д. с объявленным призом или выигрышем

К сожалению, различные несанкционированные в установленном законом порядке «игры» и «соревнования», получили довольно широко распространение. Они базируются на азарте граждан, принимающих в них участие с целью получения выигрыша (приза). Возникающие в связи с этим отношения, имеющие вполне определенное самостоятельное правовое регулирование в рамках гражданского законодательства (главы 56, 58 ГК РФ), нормами законодательства о защите прав потребителей не регулируются.

ВАЖНОЕ: Договоры страхования

Особо следует остановиться на вопросе, связанном с договорами добровольного страхования имущества граждан (включая договоры ОСАГО и КАСКО, хорошо знакомые всем автовладельцам). Судебная практика, в том числе позиция Верховного суда РФ, по этому вопросу неоднократно менялась, то признавая такие отношения потребительскими, то исключая их из сферы действия Закона РФ «О защите прав потребителей».

В июне 2012 года Верховный суд разъяснил, что отношения, вытекающие из договоров страхования имущества граждан, должны урегулироваться главой 48 «Страхование» ГК РФ, Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», а также Законом РФ «О защите прав потребителей», который применяется в части тех прав, которые не урегулированы специальными законами, а именно:

— право граждан на предоставление информации (статьи 8-12 Закона);

— ответственность за нарушение прав потребителей (статья 13 Закона);

— возмещение вреда (статья 14 Закона);

— компенсация морального вреда (статья 15 Закона);

— альтернативная подсудность (пункт 2 статьи 17 Закона);

— щтраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя (статья 13 Закона);

— освобождение от уплаты государственной пошлины (пункт 3 статьи 17 Закона) в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ при подаче иска в суд.

Эта точка зрения закреплена документально в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 “О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей”, а также в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с добровольным страхованием имущества граждан, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 января 2013 г.

Закон о защите прав потребителей применяется ко всем договорам

Обеспечение защиты прав потребителей, реализация их прав в части безопасности товаров, информации, выбора, возмещение убытков, осуществление контроля за качеством и безопасностью продукции (работ, услуг) задекларированы как основные приоритетные задачи государства в сфере потребительской политики.

Впрочем, несмотря на нормативное закрепление механизмов защиты прав потребителей, нередки случаи, когда потребитель остается один на один в своей борьбе с недобросовестными поставщиками товаров и услуг.

Предлагаем для анализа несправедливые (по нашему мнению и в понимании Закона Украины «О защите прав потребителей») положения распространенных на сегодняшний день договоров купли-продажи имущественных прав на объект недвижимости, после приобретения которых покупатель приобретает право на получение в собственность объекта недвижимости после ввода объекта строительства в эксплуатацию. По таким договорам право собственности на объект не переходит к покупателю, ведь оно еще не появилось и у продавца. У продавца есть только имущественные права на объект, который будет создан в будущем, а как основание возникновения этих прав у продавца указывается, как правило, декларация о начале выполнения строительных работ, договор подряда на строительство, документы о праве собственности или пользования земельным участком, на котором проводится строительство.

При заключении такого договора покупатель больше всего рискует тем, что в силу зависимых или независимых от продавца причин строительство объекта не будет в полном объеме завершено, право собственности на здание не будет зарегистрировано и у покупателя не будет другого выбора, как требовать возврата переданных по договору денежных средств.

Проблема заключается в том, что подавляющее большинство современных договоров о покупке имущественных прав содержит положение, согласно которому в случае прекращения (расторжения) договора по инициативе покупателя продавец возвращает покупателю ранее фактически внесенные денежные средства только после продажи имущественных прав на объект недвижимости третьему лицу.

Практика показывает, что внести любые изменения, корректировки, замечания в такой договор не представляется возможным. Продавец в этом не заинтересован и не оставляет выбора покупателю.

Кроме того, исследуемый вид договоров содержит оговорку, что этот договор является договором присоединения и его стандартная форма установлена продавцом, а в силу норм ст. 634 Гражданского кодекса Украины вторая сторона не может предложить свои условия договора.

В соответствии со статьей 18 Закона Украины «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель, производитель) не должен включать в договоры с потребителем условия, которые являются несправедливыми. Условия договора являются несправедливыми, если вопреки принципу добросовестности его следствием является существенный дисбаланс договорных прав и обязанностей во вред потребителю.

Согласно ч. 3 этой же статьи несправедливыми являются, среди прочего, условия договора об:

— исключении или ограничении прав потребителя по отношению к продавцу (исполнителя, изготовителя) или третьему лицу в случае полного или частичного невыполнения или ненадлежащего выполнения продавцом (исполнителем, производителем) договорных обязательств, включая условия о взаимозачете, обязательства потребителя по оплате и его требований в случае нарушения договора со стороны продавца (исполнителя, изготовителя);

— предоставлении возможности продавцу (исполнителю, производителю) не возвращать средства на оплату, осуществленную потребителем, в случае отказа потребителя заключить или выполнить договор, без установления права потребителя на получение соответствующей компенсации от продавца (исполнителя, изготовителя) в связи с расторжением или невыполнением им договора;

— предоставлении продавцу (исполнителю, производителю) права не возвращать средства на оплату предоставленной продукции в случае расторжения договора по инициативе продавца (исполнителя, изготовителя);

— установлении обязанности потребителя выполнить все обязательства, даже если продавец (исполнитель, производитель) не выполнит своих и т. д.

Кроме того, если положение договора признано несправедливым, включая цену договора, такое положение может быть изменено или признано недействительным.

Считаем, что покупатель – физическое лицо по указанному виду договоров является потребителем и наделен соответствующими правами, следовательно, к данным правоотношениям применяются положения Закона Украины «О защите прав потребителей».

Это подтверждает позиция Верховного Суда Украины, изложенная в Анализе судебной практики по рассмотрению гражданских дел о защите прав потребителей за 2009 — 2012 гг. от 01.02.2013 г.: договоры граждан с организациями, привлекающими денежные средства для строительства жилья, хотя и имеют различные наименования (подряда, долевого участия в строительстве, совместной деятельности, купли-продажи с рассрочкой платежа, уступки права требования, инвестирования в недвижимость и управления имуществом и т. п.), но предмет договора и условия практически одинаковые: заказ на строительство для собственных нужд. При рассмотрении таких дел нужно руководствоваться тем, что правоотношения между строительной компанией (производитель) и физическим лицом (потребитель, заказчик) – это соглашение об услуге на строительство жилья.

Согласно выводам Верховного Суда Украины, изложенным в постановлениях, принятых по результатам рассмотрения заявлений о пересмотре судебного решения по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 355 Гражданского процессуального кодекса Украины, за II полугодие 2013: «анализируя норму ст. 18 этого Закона, можно сделать вывод, что для квалификации условий договора несправедливыми необходимо наличие одновременно следующих признаков: во-первых, условия договора нарушают принцип добросовестности (п. 6 ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 509 ГК Украины); во-вторых, условия договора приводят к существенному дисбалансу договорных прав и обязанностей сторон; в-третьих, условия договора наносят вред потребителю».

В соответствии с положениями ч. 1, п. 7 ч. 3, ч. 6 ст. 19 Закона Украины «О защите прав потребителей» нечестная предпринимательская практика запрещается. Законом закреплена возможность признания недействительными сделок, совершенных с использованием нечестной предпринимательской деятельности, которая заключается, в частности, во введении в заблуждение потребителей путем привлечения их средств с целью осуществления деятельности пирамидальной схемы. Сделки, совершенные с использованием нечестной предпринимательской практики, являются недействительными.

Анализ п. 7 ч. 3 ст. 19 указанного Закона дает основания для вывода, что понятие «пирамидальная схема» в понимании этой нормы имеет следующие обязательные признаки: а) осуществление оплаты за возможность получения участником компенсации; б) компенсация предоставляется за счет привлечения участником других потребителей схемы; в) отсутствие продажи или потребления товара. Для квалификации пирамидальной схемы необходимо наличие всех указанных признаков.

Главный признак отсутствия пирамидальной схемы согласно п. 7 ч. 3 ст. 19 Закона Украины «О защите прав потребителей» – это товарность схемы, то есть если было предусмотрено предоставление потребителю товара в обмен на внесенные им средства (постановление Судебной палаты по гражданским делам Верховного Суда Украины от 11 сентября 2013 г. по делу № 6-40цс13).

Норма договора, по которой продавец возвращает покупателю ранее фактически внесенные денежные средства только после продажи имущественных прав на объект недвижимости третьему лицу, на наш взгляд, по своему содержанию имеет сходство с «пирамидальной схемой» как разновидностью нечестной предпринимательской деятельности, и при наличии определенных доказательств можно обратиться за защитой прав покупателя – потребителя услуги как раз на этом основании.

Кроме того, в соответствии с выводами Верховного Суда Украины, изложенными в решениях, принятых по результатам рассмотрения заявлений о пересмотре судебного решения по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 355 ГПК Украины, за I полугодие 2012 г.: «в случае если потребитель платил средства не за сам товар, а за возможность получения права на покупку товара, а субъект предпринимательской деятельности без привлечения собственных средств формировал группы клиентов, за счет средств которых осуществлялась передача права на покупку товара одному из участников группы, что является компенсацией за счет средств других участников группы, привлеченных к условиям деятельности соответствующей системы, заключенный между сторонами договор не является договором о посреднической деятельности; деятельность предпринимателя по реализации такой системы является вводящей потребителя в заблуждение (постановление Верховного Суда Украины от 23 мая 2012 по делу № 6-35цс12)».

На основании вышеизложенного считаем, что в случае заключения договора купли-продажи имущественных прав, продавец по которому приостановил строительство и прогнозы получить имущество в собственность негативные, нецелесообразно требовать от продавца расторжения договора и возврата переданных средств, поскольку в таком случае продавец будет ссылаться на закрепленное в договоре право на отсрочку в возврате средств до момента продажи прав третьему лицу. Понятно, что ни одно третье лицо не будет заинтересовано приобрести имущественные права на проблемный объект, следовательно, перспектив получить средства назад почти нет. Поэтому покупателю, который является потребителем согласно Закону Украины «О защите прав потребителей», следует обращаться в суд с требованиями о признании условий договора недействительными в силу их несправедливости, а также доказывать нечестную предпринимательскую практику со стороны продавца и на этом основании требовать возврата средств.

Признание недействительными условий договоров, ограничивающих права потребителя

Статья 18. Признание недействительными условий договоров, ограничивающих права потребителя

1. Продавец (исполнитель, производитель) не должен включать в договора с потребителем, которые являются несправедливыми.

2. Условия договора являются несправедливыми, если вопреки принципу добросовестности его следствием является существенный дисбаланс договорных прав и обязанностей во вред потребителю.

3. Несправедливыми являются, в частности, условия договора о:

  1. освобождение или ограничения юридической ответственности продавца (исполнителя, изготовителя) в случае смерти или повреждения здоровья потребителя, вызванных действиями или бездействием продавца (исполнителя, изготовителя);
  2. исключение или ограничение прав потребителя по отношению к продавцу (исполнителя, изготовителя) или третьего лица в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения продавцом (исполнителем, производителем) договорных обязательств, включая условия о взаимозачете, обязательства потребителя по оплате и его требований в случае нарушения договора со стороны продавца (исполнителя, изготовителя);
  3. установление жестких обязанностей потребителя, тогда как предоставление услуги обусловлено только собственным усмотрением исполнителя;
  4. предоставление возможности продавцу (исполнителю, производителю) не возвращать средства на оплату, осуществленную потребителем, в случае отказа потребителя заключить или выполнить договор, без установления права потребителя на получение соответствующей компенсации от продавца (исполнителя, изготовителя) в связи с расторжением или невыполнением ним договора;
  5. установление требования относительно уплаты потребителем непропорционально большой суммы компенсации (более пятидесяти процентов стоимости продукции) в случае невыполнения им обязательств по договору;
  6. предоставление продавцу (исполнителю, производителю) права расторгнуть договор с потребителем по собственному усмотрению, если потребителю такое право не предоставляется;
  7. предоставление продавцу (исполнителю, производителю) права не возвращать средства на оплату предоставленной продукции в случае расторжения договора с инициативе продавца (исполнителя, изготовителя);
  8. предоставление продавцу (исполнителю, производителю) права расторгнуть договор, заключенный на неопределенный срок с потребителем без уведомления об этом, кроме случаев, установленных законом;
  9. установление неоправданно малого срока для предоставления потребителем согласия на продление действия договора, заключенного на определенный срок, с автоматическим продлением такого договора, если потребитель не выразит соответствующего намерения;
  10. установление обязательных для потребителя условий, с которыми он не имел реальной возможности ознакомиться перед заключением договора;
  11. предоставление продавцу (исполнителю, производителю) права в одностороннем порядке изменять условия договора по собственному усмотрению или на основаниях, не указанных в договоре;
  12. предоставление продавцу (исполнителю, производителю) права в одностороннем порядке изменять характеристики продукции, являющейся предметом договора;
  13. определение цены товара на момент его поставки пользователей и предоставление продавцу (исполнителю, производителю) возможности увеличивать цену без предоставления потребителю права расторгнуть договор в При увеличении цены по сравнению с той, что была согласована на момент заключения договора;
  14. предоставление продавцу (исполнителю, производителю) права определять соответствие продукции условиям договора или предоставления ему исключительного права относительно толкования договора;
  15. ограничение ответственности продавца (исполнителя, производителя) относительно обязательств, принятых его агентами, или обусловливания принятия им таких обязательств соблюдением лишних формальностей;
  16. установление обязанности потребителя выполнить все обязательства, даже если продавец (исполнитель, производитель) не выполнит своих;
  17. предоставление продавцу (исполнителю, производителю) права передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу, если это может стать следствием уменьшения гарантий, возникающие по договору для потребителя, без его согласия.

4. Перечень несправедливых условий в договорах с потребителями не является исчерпывающим.

Положения пункта 8 части третьей этой статьи не применяется к условия договоров о предоставлении потребительского кредита, согласно которой кредитор устанавливает право расторгнуть договор в одностороннем порядке при наличии оснований, определенных законодательством, и при условии немедленного уведомления каждой из сторон о расторжении договора.

Положения пункта 11 части третьей этой статьи не применяется к договорам, заключенным на неопределенный срок, по установке в таких договорах обязательности сообщения заранее потребителя о намерении изменить условия договора и предоставления ему в связи с этим права на расторжение договора.

Положения пункта 13 части третьей этой статьи не применяется с положениями об индексации цены, соответствующие законодательству, если условия и метод расчета цены четко и недвусмысленно определены в договоре.

Положения пунктов 8, 11 и 13 части третьей этой статьи не применяются к:

  1. операций с ценными бумагами, финансовыми услугами и другими товарами или услугами, цена которых зависит от изменения котировок или индексов на биржах и ставок на финансовых рынках которые не контролируются продавцом;
  2. договоров о купле / продаже иностранной валюты, дорожных чеков или о международных денежных переводах, номинированные в иностранной валюте.

5. Если положения договора признано несправедливым, включая цену договора, такое положение может быть изменено или признано недействительным.

6. В случае если изменение положения или признания его недействительным обусловливает изменение других положений договора, по требованию потребителя:

  1. следующие положения также подлежат изменению; или
  2. договор может быть признан недействительным в целом.

7. Положения, было признано недействительным, считается таковым с момента заключения договора. Если в положение вносятся изменения, такие изменения считаются действующими с момента их внесения.

8. Нечеткие или двусмысленные положения договоров с потребителями толкуются в пользу потребителя.

9. Если в результате применения условий договора, ограничивающие права потребителя, потребителю причинены убытки, они должны возмещаться виновным лицом в полном объеме.

Потребитель имеет право на возмещение убытков, причиненных ему изготовителем (исполнителем, продавцом), в связи с использованием последним преимуществ своего положения в производственной или торговой деятельности.