Законы о материнском капитале

Правоотношения, возникающие между гражданами России, иностранными гражданами и уполномоченными органами в сфере возникновения и реализации права на материнский капитал регулируются следующим перечнем основных законодательных и подзаконных актов.

Федеральные законы о материнском капитале

  • От 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
  • От 28 апреля 2009 года № 72-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан»;
  • От 28 июля 2010 года № 241-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала»;
  • От 20 апреля 2015 года № 88-ФЗ«О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала».

Постановления Правительства РФ о правилах предоставления материнского капитала

  • От 12 декабря 2007 года № 862«О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»;
  • От 24 декабря 2007 года № 926«Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»;
  • От 18 августа 2011 года № 686«Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала».

Приказы профильных министерств в сфере социальной защиты населения

  • Приказ Минздравсоцразвития от 30 декабря 2006 года № 892«Об утверждении Правил ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки»;
  • Приказ Минздравсоцразвития от 26 декабря 2008 года № 779н«Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала»;
  • Приказ Минздравсоцразвития от 18 октября 2011 года № 1180н«Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на мат. капитал и выдачи государственного сертификата на маткапитал (его дубликата) и его формы»;
  • Приказ Минтруда от 29 октября 2012 года № 345н«Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский капитал»;
  • Приказ Минтруда от 29 октября 2012 года № 346н«Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала»;
  • Приказ Минтруда от 30 апреля 2013 года № 184н«Об утверждении Правил отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии»;
  • Приказ Минтруда от 27 апреля 2015 года № 251н«Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления».

Дополнительная информация

Комментарии

Планируем переехать в Россию из Казахстана по Госпрограмме добровольного переселения. Пока являемся гражданами Республики Казахстан. Имеем двух детей: сын 10 лет и дочь 3 месяца. Оба родились в Казахстане. Можем ли мы рассчитывать на получение материнского капитала после получения гражданства РФ на дочь — второго ребенка.

я гражданка россии,отец нет дочка гражданка россии а сын нет,при в таком ситуации материнский капитал можно ли получить

Вообще я считаю, что программа материнский капитал на приобретения жилья вгоняет людей брать ипотеку, а потом очень долго и мучительно ее выплачивать, когда и так молодой семье не легко. Хорошая квартира капитальная стоит как минимум 2000000, а не 500000 тысяч. Зачем вгонять семьи в долги? Помощь должна быть существенной и приносить молодым семьям пользу.

Я многодетная мама, 3 детей у меня есть. Я получила материнский капитал в 2013 году, на 1.5 миллиона могу не надеяться?

Здравствуйте! Подскажите пожалуйста! Может ли моя жена потратить мат капитал на пристройку к дому, если на одного члена семьи приходится 25 метров квадратных жилья в нашем доме. Собственников у дома трое в равных долях (жена, дочь, муж)

Я беременна 3-м ребенком. 1-му ребенку уже 22 года. Могу ли я рассчитывать на материнский капитал за 3 ребенка? За второго сертификат уже получен.

Нет, материнский капитал — это разовая выплата на второго или третьего ребёнка.

Здравствуйте! У меня вопрос про материнский капитал. Мы переселенцы из Казахстана в Мурманскую обл. В феврале этого года получили гражданство РФ. У меня трое детей рождённые в Казахстане. Младший 2010 г.р. Можем ли мы претендовать на получение сертификата на использование материнского капитала? Спасибо.

Светлана, согласно статье 3 закона о материнском капитале возможность получить сертификат предоставлена гражданам Российской Федерации, если второй или последующие дети родились в семье не ранее 2007 года. Наличие гражданства России определяется на дату подачи заявления. Если россиянами стали не только Вы, но и дети, то можно смело подавать заявление на получение сертификата!

К заявлению необходимо будет приложить паспорт гражданина РФ, а также свидетельства о рождении. Документом, подтверждающим, что дети россияне (на самом деле по закону достаточно российское гражданство одного ребенка — младшего, в связи с рождением которого оформляется маткапитал), является вкладыш о гражданстве. В необходимых случаях может потребоваться документ о смене фамилии (если имеет место изменение фамилий матери или детей).

Учитывая, что свидетельства о рождении на детей выданы в иностранном государстве, дополнительно потребуется предоставить перевод на русский язык, причем подпись переводчика необходимо заверить нотариально. Список нотариусов, работающих с переводчиками, как правило, есть во всех территориальных органах ПФР.

Так как младшему ребенку уже есть 3 года, после получения сертификата вы можете сразу использовать МСК, чтобы решить жилищные проблемы семьи, направить деньги на обучение детей или увеличить свою будущую пенсию. Всего доброго!

Добрый день, подскажите, до какого года будет действовать закон о мат капитале?

Добрый день, Ольга! У меня сейчас трое детей, 2004 г.р., 2009 г.р., 2014 г.р. Маткапитал получила в 2009 г. в размере 320 тыс.руб., есть ипотека. Сейчас беременна, ожидаемые роды в феврале 2017 г.

Получение мат.капитала рассчитано только на тех, кто не получал вообще, или 1.5 млн — это на третьего и последующего ребенка, вне зависимости от получения ранее?

А до какого года действует материнский капитал? И какая сумма будет в 2017 году?

Здравствуйте, скажите пожалуйста. В том году родила ребенка, мертвого. Дали справку с одной датой рождения и смерти. Сейчас беременна вторым. Могу ли я рассчитывать на материнский капитал при рождении ребенка?

Здравствуйте. Марина, у меня такая же ситуация, как у вас, только я рожала в 2012 году и мне дали справку о смерти, с ней отправили с роддома в ЗАГС — там дали справку о рождении. В ЗАГСе сказали, что с этой справкой я буду получать материнский капитал!

Но на днях мне отказали, потому что нужно свидетельство о рождении, а не справка! Вот теперь тоже не знаю, куда податься! И я бы тоже хотела узнать, могу ли я рассчитывать на мат.капитал, и если да — то что нужно для этого сделать?

Здравствуйте, такой вопрос: мы многодетная семья и стоим на очереди как нуждающиеся в улучшении ЖУ (сейчас проживаем впятером в однушке 32 кв.м ). Можем ли мы на средства мат.капитала приобрести участок земли c дачным домиком, и не потерять при этом свою очередь?

Я с 2 детьми и мужем живу в квартире моего отца, он единственный собственник. Мой муж и 1 ребенок прописаны в этой квартире. Могу ли я купить у отца эту квартиру за мат. капитал (отец имеет помимо этой квартиры еще жильё). Т.е. моя семья (я, дети и муж) будем равноправными собственниками.

Здравствуйте. Мать лишена родительских прав, но дети были рождены от разных отцов. Пенсионный фонд поделил сертификат на равные части между детьми, и правом воспользоваться им могут только сами дети по достижении 18 лет. Вопрос: правильно ли вынесено решение Пенсионного фонда, что выдало сертификат самим детям, а не их отцам на праве пользования?

Отцы, если дети находятся на их опеке, могут распорядиться сертификатом на улучшение жилищных условий, выделив им тоже долю в приобретаемой недвижимости.

Не выдают материнский капитал за второго ребенка. Ссылаются на то, что на маму детей много чего оформлено. Правомерны ли такие действия?

Здравствуйте! Могу ли я рассчитывать на мат. капитал за второго ребенка, если первый ребенок был рожден на территории другого государства, а второй в России?

Да, поддержка хорошая, но и в мат капитале есть нюанс — почему мужчины могут иметь мат капиталы, разводившись и женившись? Я имея 1/3 доли от 2-х ком. кв. с детьми, первый ребенок от первого брака. Купила с мужем на мат капитал однокомнатную кв. Теперь при разводе я ему должна отдать 1/4 часть однокомнатной, чтобы мне приобрести с однокомнатной и 1/3 части кв. собственное жилье с детьми. А он в это время еще обзавелся мат капиталом.

Добрый день. Мать и второй ребенок — граждане РФ. Старший — совершеннолетний гражданин другого гос-ва. Имеется ли право на маткапитал без принятия гражданства старшим ребенком? Спасибо.

Я родила двоих детей на территории Турции. Я и двое моих детей имеем гражданство РФ, а отец имеет турецкое гражданство. В прошлом году подала заявление в Пенсионный фонд на получение сертификата на материнский капитал, и мне отказали.

Здравствуйте. Скажите пожалуйста, я жду двойню. Имею ли я право на материнский капитал? Роды первые. В законе написано, что без разницы, какого ребёнка посчитать вторым, однако в нашем ПФР мне сказали, что я не имею на это право! Помогите разобраться, может посоветуете, куда обратиться?

Ксения, обращайтесь смело. Вы имеете на это полное право.

Здравствуйте, у меня двое детей, которые рождены в браке с иностранцем, который не имеет Российского гражданства. Должна ли я выделить ему долю в квартире, купленную с использованием материнского капитала?

Здравствуйте. Подскажите, пожалуйста. Я мать троих детей. Двум старшим больше восемнадцати лет. Имею ли я право на материнский капитал за третьего ребенка?

Здравствуйте. Недавно я усыновила детей мужа от первого брака. Имею ли я право получить мат. капитал? Есть сын, живем в браке 5 лет.

Здравствуйте. Наша семья переехала в Мурманскую область из Украины в 2015 году. У нас двое детей, рожденных в Украине, 2008 и 2013 года рождения. В 2016 году получили гражданство РФ. Подали документы в Пенсионный фонд на материнский капитал, но пришел отказ (на момент рождения ребенка мать должна быть гражданкой РФ или ребенок должен быть рожден в РФ). Можем ли мы это как-то оспорить и получить материнский капитал?

Размер маткапитала с 2007 по 2018 год

Материнский капитал — мера государственной социальной поддержки семьям, в которых с 1 января 2007 года рождается второй (или любой последующий) ребенок. Первоначально его величина составляла 250 000 руб., по состоянию на 2015 год выплаты проиндексированы до 453 026 руб. В 2016 и 2017 году предоставляемая сумма не менялась, поскольку Правительство и Госдума приняли решение не проводить очередную индексацию суммы средств по сертификату в связи с дефицитом бюджета. О сложившихся закономерностях и дальнейших перспективах изменения размера выплат по годам реализации программы расскажет данная статья.

Сумма материнского капитала

Каждый год размер материнского капитала подлежит индексации. С 2007 по 2018 год размер выплат увеличился относительно базового размера на 81%, составив сумму 453 026 рублей.

* Примечание: годовая инфляция в России, выраженная в % относительно предыдущего периода, рассчитывается на основе индексов потребительских цен, публикуемых Федеральной службой государственной статистики.

Однако, несмотря на довольно значительные ежегодные прибавки, нельзя говорить о том, что имеется финансовое преимущество в более позднем распоряжении выделенными средствами по сравнению с ранними годами.

В целом за 9 лет, прошедших с момента начала работы программы поддержки семей с детьми, общий прирост субсидии составил 81,2% (с 250 до 453 тыс. руб.), однако накопленная инфляция относительно уровня цен 2007 года значительно превысила этот показатель, составив 95,3%. Следовательно, на протяжении последних лет заметна тенденция обесценивания материнского капитала.

С учетом этого, как прогнозируют эксперты, реальная покупательная способность материнского капитала после 2015 года будет продолжать снижаться, поэтому запланировать распоряжение предоставляемыми средствами обладателям сертификата следует как можно раньше.

Запланированные изменения на 2017 год

На 2017 год Правительство и Госдума приостановили действие положения закона о ежегодной индексации материнского капитала на прогнозируемую величину инфляции. В связи с этим размер выплаты останется неизменным и составит 453026 рублей. Следующая индексация запланирована законом только на 1 января 2020 года.

Материнский капитал в 2011 году проиндексирован и составляет 365 тысяч рублей, а в 2012 составит 387 тысяч рублей

Материнский капитал будет увеличен в 2011 году

Материнский капитал будет увеличен в 2011 году. Премьер-министр РФ Владимир Путин заявил об этом на заседании правительства РФ. Размер материнского капитала в 2011 году составит 365 698 руб. 40 коп.

ИНДЕКСАЦИЯ
! В 2012 году будет проведена индексация всех социальных выплат, за исключением пособий, привязанных к среднему уровню зарплаты, сообщила в пятницу глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова.Материнский капитал также проиндексируют с учетом инфляции. «В соответствии с проектом бюджета материнский капитал в 2012 году составит 387 с небольшим тысяч.

В этом году его сумма составляла 365 тысяч рублей», – сказала она. В 2010 году материнский капитал составлял 343 тыс. 378 рублей 80 копеек и единовременная выплата в размере 12 тысяч рублей из общей суммы материнского капитала на личные нужды продолжится до 1 мая 2011 только тем, кто написал заявление до 31 декабря 2010 года. 25 августа 2010 Минздравсоцразвития объявил о продлении еще на год практики выплаты 12 тысяч рублей «антикризисной помощи» из средств материнского капитала и пенсионные фонды принимают заявления до31 декабря 2010 г.

Вопросы и ответы по материнскому капиталу

Как индексируется материнский капитал в 2012 году? Каков коэффициент индексации в 2012 году и в предыдущие годы?

Ежегодно материнский капитал индексируется, согласно утвержденному бюджету РФ. В 2012 году коэффициент индексации составил 1,06, рост материнского капитала произошел на 6% и составляет теперь 387,6 тысячи рублей.

В случае, если Вы потратили часть средств (например, получили 12 тысяч рублей наличными), то оставшаяся часть продолжает индексироваться, согласно коэффициенту, указанному в таблице.

Каким законом предусмотрена индексация материнского капитала в 2011 году?

Индексация средств материнского капитала в 2011 году предусмотрена законом Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Федеральный закон принят Государственной Думой 24 ноября 2010 года и одобрен Советом Федерации 1 декабря 2010 года. Федеральный закон подписан Президентом 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»(скачать) Опубликован 17 декабря 2010 г. Вступает в силу 1 января 2011 г. Выдержка из закона: Статья 10. Особенности установления отдельных расходных обязательств Российской Федерации и использования бюджетных ассигнований в сфере социального обеспечения населения 1. Установить, что размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в 2011 году составляет 365 698,4 рубля. Как будет индексироваться материнский капитал в 2011 году?

Индексироваться материнский капитал будет до тех пор, пока вы не обратитесь с заявлением о его получении в Пенсионный Фонд. Вот что говорится по этому поводу в законе: «Пересмотр размера материнского (семейного) капитала осуществляется до перечисления средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.» То есть даже если Вы использовали не всю сумму материнского капитала, то остаток будет индексироваться.

Можно ли получить 12 тысяч рублей в 2011 году?

Да, 12 тысяч рублей, едновременное пособие из средств материнского капитала можно получить и в 2011 году. Для этого необходимо подать заявление в Пенсионный фонд не позднее 31 марта 2011 года. Но это могут сделать семьи, в которых второй ребенок родился в 4-ом квартале 2010 года.

Действительно ли размер материнского капитала ежегодно увеличивается? Каков он в текущем году?

В законе определено, что не позднее 1 сентября каждого года размер материнского капитала пересматривается с учетом инфляции. По сравнению с начальной суммой материнского капитала, составлявшей 250 тысяч рублей, его сумма с 1 января 2010 года выросла и составила 343 278 рублей. В 2011 году составит 365 700 тысяч рублей.

Как обналичить материнский капитал (изменения 2011 года)

Вправе ли отец оформить получение материнского капитала?

Ответ на этот вопрос дан в ст. 3 ФЗ, согласно п. 3 ч. 1 которой отец вправе получить материнский капитал только в случае, когда он является единственным родителем или усыновителем второго (или последующего) ребенка. То есть в случае, когда мать умерла или лишена родительских прав. При этом последний ребенок должен быть рожден не ранее 1 января 2007 года. А если речь идет об усыновленном ребенке, то решение об усыновлении должно вступить в силу с этой же даты. В законе уточнено, что усыновление женщиной детей мужа от предыдущего брака не дает ей права на получение материнского капитала. Важное изменение внесено в закон о материнском капитале в июле 2010 года. Если раньше материнский капитал не могли получить женщины, у которых ребенок умер на первой неделе жизни, то сейчас эта несправедливость наконец устранена: таким женщинам загс обязан выдать свидетельство о рождении ребенка (а не справку, как это было раньше), на основании которого и будет оформлен материнский капитал.

На какие цели можно потратить материнский капитал?

До недавнего времени целевое использование выплачиваемых государством средств было возможно на улучшение жилищных условий, на оплату образования ребенка, на увеличение накопительной части трудовой пенсии матери. При этом улучшение жилищных условий осуществляется путем безналичного перечисления средств материнского капитала на приобретение жилья только на территории РФ. Равно как и образование ребенка может быть оплачено лишь в учебном заведении, находящемся на территории РФ. Изменения от 28 июля 2010 г. сделали возможным истратить материнский капитал на строительство или ремонт дома собственными силами. Однако для этого по требуется представить документ, подтверждающий право собственности (право пользования) земельным участком, а также право собственности на дом, подлежащий ремонту. В то же время средства материнского капитала по-прежнему нельзя истратить на покупку земельного участка, на ремонт квартиры.

Кроме того, возможно получение из средств материнского капитала единовременной выплаты в размере 12 тысяч рублей. Соответствующее заявление подается в Пенсионный фонд до 31 декабря 2010 года, если ребенок родился до конца сентября 2010 года, и до 31 марта 2011 года, если ребенок родился в период с 1 октября по 31 декабря 2010 года. Остается надеяться, что в будущем возможности использования материнского капитала будут расширены законодателем в соответствии с потребностями получивших его семей.

Региональный материнский капитал в Кемеровской области и Кемерово в 2018 году

Областной материнский капитал в Кемеровской области принят Законом Кемеровской области от 25 апреля 2011 г. N 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».

  • Размер областного материнского капитала (ОМК) Законом Кемеровской области от 23 ноября 2012 г. N 105-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Кемеровской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» установлен в сумме 130 000 рублей и рассматривается как дополнительная мера социальной поддержки семей с детьми.

Гражданам, которые воспользовались частью средств областного материнского (семейного) капитала до вступления в силу Закона от 23 ноября 2012 г. N 105-ОЗ, оставшаяся часть областного материнского капитала предоставляется исходя из ранее действовавшего его размера в сумме 100000 рублей.

Право на областной материнский капитал возникает при рождении или усыновлении ребенка, у российских граждан, из числа следующих категорий:

  1. женщин, родивших (усыновивших) 3-го ребенка начиная с 1 января 2011 года;
  2. женщин, родивших (усыновивших) 4-го ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2011 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительную меру социальной поддержки;
  3. мужчин, являющихся единственными усыновителями 3-го, 4-го ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительную меру социальной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года.

Лица, имеющие право на ОМК, могут распорядиться средствами маткапитала не ранее 3-х лет со дня рождения или усыновления ребенка, дающего право на ОМК, за исключением случая использования средств областного материнского капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение или строительство жилья, предоставленным гражданам по кредитному договору, заключенному с кредитной организацией. В этом случае средства областного материнского капитала могут направляться на цели улучшения жилищных условий независимо от даты рождения или усыновления ребенка.

Варианты использования маткапитала в Кемеровской области и Кемерово

Согласно п. 1 статьи 4 Закона N 51-ОЗ средства областного материнского капитала могут направляться на:

  • Приобретение жилого помещения:
    • купля-продажа жилого помещения у застройщика, обязательство по оплате которого не исполнено в полном объеме;
    • участие в долевом строительстве, в том числе уступка участником долевого строительства права требования по договору участия в долевом строительстве.
  • Приобретение жилого помещения путем безналичного перечисления указанных средств банку, предоставившему по кредитному договору денежные средства на указанные цели, или организации, соответствующей требованиям, установленным Коллегией Администрации Кемеровской области, и предоставившей по договору займа денежные средства на указанные цели.
  • Строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами путем перечисления указанных средств на банковский счет лица либо путем безналичного перечисления указанных средств банку, предоставившему по кредитному договору денежные средства на указанные цели, или организации, соответствующей требованиям, установленным Коллегией Администрации Кемеровской области, и предоставившей по договору займа денежные средства на указанные цели.

Средства областного материнского капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительную меру социальной поддержки.

Порядок и условия предоставления регионального материнского капитала установлен Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 г. N 374 «Об утверждении Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал».

Последние новости по маткапиталу г. Кемерово и Кемеровской области

Владельцы материнского (семейного) капитала (МСК), размышляющие над тем, могут ли они распорядиться средствами, получая ежемесячную выплату, легко рассчитают доход при помощи семейного калькулятора в разделе «Получателям МСК». Для расчета достаточно указать состав семьи, регион проживания.

Одна из них живет в селе Большой Барандат Тисульского района. Получив в июне сертификат на материнский (семейный) капитал, женщина решила использовать часть его средств на развитие ребенка и уход за ним, получая ежемесячные выплаты. Ее заявление одобрили, и в августе семья уже получила первую выплату.

Таким образом, за 11 лет с начала программы из 176 510 выданных государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал в Кемеровской области менее 1% оформлены на отцов.

Материнский капитал: какие изменения можно ожидать в будущем?

Материнский (семейный) капитал как мера поощрения к рождению или усыновлению второго ребенка начал предоставляться в нашей стране с 2007 года, со вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее — Закон). Первоначально размер этой выплаты составлял 250 тыс. руб., но ежегодно он индексировался. Сегодня семья, в которой появился второй ребенок, может рассчитывать на получение материнского капитала в сумме 408 960,5 руб. (Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»). Такую возможность имеют и родители или усыновители третьего и последующих детей при условии, что ранее они не воспользовались своим правом на получение материнского капитала (п. 2, 3 ч. 1 ст. 3 Закона).

Этот инструмент улучшения демографической ситуации в стране показал свою результативность, послужив причиной повышения в 2012 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,7. На заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике Президент РФ Владимир Путин отметил, что в минувшем году шесть месяцев подряд — с июля по ноябрь – был зафиксирован естественный прирост населения. При этом рост показала рождаемость именно вторых и третьих детей — доля вторых рождений выросла с 30% в 2007 году до 36,6% в 2012 году, а доля третьих рождений — с 7,6% до 10,8% за аналогичный период.

Правила предоставления материнского капитала неоднократно уточнялись и претерпевали изменения. К примеру, в начале июня текущего года были конкретизированы требования, которым должны соответствовать организации, предоставившие получателям семейного капитала заем на приобретение или строительство жилого помещения (Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), а с начала 2013 года заявление на получение этой выплаты можно подать не только в территориальном органе ПФР, но и в многофункциональном центре (Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»).

Что может измениться в правилах предоставления и использования материнского капитала в ближайшем будущем?

Цитата

Юрий Крупнов, председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграци и регионального развития, председатель Движения развития

«Абсолютно недопустимыми являются действия финансово-экономического блока правительства в лице Минфина и Минэкономразвития, предложивших Правительству план действий по оптимизации структуры бюджетных расходов с тем, чтобы сократить расширяющийся дефицит федерального бюджета.

В рамках плана выдвинута инициатива отмены с 2016 года материнского капитала, который якобы уже выполнил свою задачу и отмена которого даст дополнительные 30 миллиардов рублей в бюджет.

Говорить об отмене материнского капитала в России, где на протяжении 23 лет продолжается естественная убыль населения, — преступно«

1. Срок действия закона о выдаче материнского капитала. Действующая редакция закона, на основании которого предоставляется материнский капитал, предусматривает, что этот закон применяется к правоотношениям, возникшим в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года (ч. 1 ст. 13 Закона).

Как мы говорили, такая мера повышения рождаемости оказалась довольно эффективной, но экспертами высказываются опасения по поводу возможного ухудшения демографической ситуации после окончания срока действия Закона. По оценке заместителя председателя Госдумы Людмилы Швецовой, если не предпринимать дальнейших действий по социальной поддержке семьи, к 2050 году в России будет составлять 107 млн чел. Сохранение же материнского капитала позволит увеличить численность населения нашей страны к этому времени до 154 млн чел. «Цена вопроса — почти 50 миллионов человек. Это условие существования нации», — подчеркнула Людмила Швецова.

Поэтому в ходе парламентских слушаний на тему: «Материнский (семейный) капитал: совершенствование федерального и регионального законодательства», прошедших в Госдуме 5 апреля текущего года, депутаты Госдумы высказали свое пожелание о продлении срока действия Закона до конца 2025 года. А совсем недавно депутат Госдумы Александр Агеев внес на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект об установлении бессрочного порядка предоставления материнского капитала 1

Пока же ПФР обращает внимание на следующее. Появившаяся в ряде СМИ информация о том, что воспользоваться материнским капиталом нужно успеть до 2016 года, не соответствует действительности. Для возникновения права на материнский капитал действительно необходимо, чтобы дающий право на его получение ребенок появился на свет до 31 декабря 2016 года. Однако, подчеркивают специалисты фонда, само получение сертификата и распоряжение его средствами не ограничены во времени.

2. Направления расходования средств материнского капитала. Как известно, в настоящее время средства материнского капитала могут расходоваться на улучшение жилищных условий, на получение ребенком (детьми) образования, а также на формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин (ч. 3 ст. 7 Закона). Абсолютным лидером среди всех этих направлений является расходование средств семейного капитала на улучшение жилищных условий. По данным ПФР на конец минувшего года, с начала 2010 года поступило почти 490 тыс. заявок на предоставление материнского капитала. При этом 89,7% (440 тыс. заявок) подавших заявки родителей пожелали направить выплату на улучшение жилищных условий, 9,4% (46 тыс. заявок) — на обучение детей, и только 0,4% (1260 заявок) — на перевод средств на накопительную часть будущей пенсии мамы.

Положения о порядке расходования средств материнского капитала на то или иное направление с начала вступления в силу Закона регулярно уточнялись и дополнялись. К примеру, с 1 января 2009 года семейный капитал было разрешено направлять на погашение кредита на приобретение или строительство жилья (Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 288-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), с ноября 2011 года материнским капиталом стало возможно оплачивать не только обучение, но и содержание ребенка в образовательном учреждении (постановление Правительства РФ от 14 ноября 2011 г. № 931 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»), а с начала августа 2010 года у родителей появилась возможность компенсировать за счет средств материнского капитала затраты на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства при соблюдении определенных условий (Федеральный закон от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала»). Более подробно о расходовании средств материнского капитала на эти нужды читайте в нашем материале «Направляем материнский капитал на улучшение жилищных условий».

Звучали и иные предложения о расширении сфер использования семейного капитала. Так, депутаты Надежда Герасимова и Ирина Соколова предложили предоставить семьям право расходовать материнский капитал на обучение не только детей, но и самих родителей, отметив, что это будет способствовать обеспечению достойного уровня жизни россиян, имеющих детей 2

Неоднократно выдвигались инициативы по наделению родителей правом использовать средства материнского капитала на оказание ребенку высокотехнологичной медицинской помощи и лечения, а также реабилитацию ребенка-инвалида при возникновении такой необходимости. Такие законопроекты вносились в Госдуму в 2008 году 3 (возвращен автору из-за отсутствия необходимого заключения Правительства РФ), 2009 году 4 (отклонен в первом чтении) и в 2013 году 5 (также возвращен автору законопроекта). В осеннюю сессию депутатам также предстоит рассмотреть подобный законопроект 6 .

Правда, по мнению Минтруда России, введение такого направления расходования средств семейного капитала фактически приведет к переложению бремени расходных обязательств государства в сфере охраны здоровья детей на их родителей (усыновителей). Не поддержало этот законопроект в представленной редакции и Правительство РФ, указав, что у средств Фонда национального благосостояния, за счет которых автор предлагает покрывать дополнительные расходы, иное целевое назначение — софинансирование добровольных пенсионных накоплений и обеспечение сбалансированности ПФР.

В августе 2009 года в Госдуму был внесен законопроект о возможности направления средств материнского капитала на покупку нового отечественного автомобиля (возвращен субъекту законодательной инициативы в связи в невыполнением требования ч. 3 ст. 104 Конституции РФ). а чуть позже, в декабре 2009 года — на покупку автомобиля, произведенного на территории России 7 (отклонен в первом чтении).

Помимо этого в нижнюю палату парламента поступал законопроект с предложением предоставить право использовать материнский капитал на создание специального счета в целях получения ежемесячных дивидендов в виде выплат по процентам 8 . Инициаторы законопроекта отмечали, что это даст родителям возможность ежемесячно получать денежные средства, необходимые семье для повседневных нужд, связанных с воспитанием и полноценным развитием ребенка. Проект не получил необходимого заключения Правительства РФ, поэтому был возвращен авторам.

А в мае 2012 года в нижнюю палату парламента был направлен законопроект, который в случае его одобрения позволил бы российским семьям не ждать появления второго ребенка, а получить материнский капитал после рождения или усыновления уже первого малыша 9 . Депутаты фракции ЛДПР, выступившие инициаторами этого предложения, указали на снижение у молодых семей репродуктивных установок и интенсивное приобщение к западному опыту позднего рождения первенца. Авторы пояснили, что во многом это вызвано финансовыми затруднениями, неизбежными для многих семей в результате пополнения, и предложили выплачивать за первого ребенка материнский капитал в размере 100 тыс. руб. Законопроект не получил одобрения Правительства РФ и был отклонен в первом чтении.

3. Правила начисления и предоставления материнского капитала. Для достижения цели поддержки семей с детьми недостаточно определить размер материнского капитала и пути его расходования. Большое значение имеют процедурные правила начисления и предоставления этой социальной выплаты. Они также претерпели немало изменений с момента вступления в силу Закона — к примеру, с 1 января 2011 года стало возможным использование средств материнского капитала на погашение жилищных кредитов до достижения ребенком трехлетнего возраста (ч 6.1 ст. 7 Закона), с 1 июля 2011 года были уточнены обязанности ПФР по межведомственному взаимодействию с иными госорганами (ч. 1.1 ст. 8 Закона), в июне 2013 года были введены требования к организациям, выдавшим заем на приобретение (строительство) жилого помещения с целью предотвращения мошенничества с семейным капиталом (ч. 7 ст. 10 Закона) и т. д.

На встрече с участниками экспедиции «Гогланд-2013» Президент РФ Владимир Путин подчеркнул эффективность материнского капитала как инструмента улучшения демографической ситуации, отметив при этом необходимость ведения в будущем адресности этой меры поддержки. По словам главы страны, материнский капитал для семьи со средним достатком – что-то серьёзное, а для людей с большими доходами не имеет никакого смысла.

К иным инициативам, которые находятся сейчас на рассмотрении Госдумы и способны в будущем существенно повлиять на практику выдачи материнского капитала, можно отнести следующие:

  • отменить правило о возможности получения материнского капитала только единожды. Такое предложение содержится в уже упоминавшемся законопроекте Александра Агеева, который предстоит обсудить парламентариям в осеннюю сессию. В случае одобрения этого предложения материнский (семейный) капитал можно будет получить не только на второго ребенка, но и на третьего и последующих рожденных или усыновленных детей;
  • предоставить родителям возможность воспользоваться единовременной безотчетной выплатой за счет средств семейного капитала 10 . Напомним, что ранее обладатели сертификата на материнский капитал, могли получить за счет его средств единовременную выплату в размере 12 тыс. руб. Это правило действовало в течение двух лет — с мая 2009 года по май 2011 года (Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан», Федеральный закон от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала»). По данным ПФР, за этот период единовременную выплату получили более 1,6 млн российских семей.По мнению авторов, эта мера позволила бы оказать реальную поддержку семьям с детьми. Законопроект был внесен больше года назад, но пока не прошел ни одно чтение в Госдуме;
  • исключить ограничение, согласно которому при возникновении права на получение материнского капитала не учитываются усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами заявителя 11. По мнению инициаторов этого предложения, такое ограничение является необоснованным, поскольку оно ставит усыновленных детей в неравное положение к детям, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами. Благополучие детей в данном случае поставлено в зависимость от их правового положения до момента усыновления. Законопроект не был отклонен, но проходит подготовку к рассмотрению крайне медленно — будучи внесен еще в мае 2011 года, он до сих пор не был назначен к первому чтению;
  • позволить использовать средства материнского капитала до достижения ребенком трехлетнего возраста во всех случаях направления выплаты на улучшение жилищных условий. Напомним, сейчас такая возможность существует только для погашения кредитов, предоставленных на приобретение (строительство) жилья (ч. 6.1 ст. 7 Закона) 12 ;
  • дать возможность мужчинам-единственным усыновителям второго и последующих детей воспользоваться направлением средств семейного капитала на формирование накопительной части пенсии (законопроект Александра Агеева). Сейчас таким правом обладают только мамы (п. 3 ч. 3 ст. 7 Закона).

Кстати, практика применения законодательства о материнском капитале тоже нередко идет по пути восстановления справедливости и уравнивает права мужчин-отцов с правами женщин. Так, в Магаданской области мужчина добился выдачи материнского капитала, имея двух родных детей от разных жен, обе которые скончались (кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 23 августа 2011 г. по делу № 2-143/11). А в Омской области в пользу истца недавно было вынесено прецедентное решение. Мужчина-отец двойняшек, появившихся на свет благодаря суррогатной матери, смог подтвердить свое право на получение материнского капитала, несмотря на то, что в Законе прямо не поименована такая категория получателей (решение Кировского районного суда г. Омска от 30 мая 2013 г. по делу № 2-2466/2013). Нередко права отцов-одиночек защищают органы прокуратуры.

До недавнего времени отсутствовало единообразие в практике налогообложения средств материнского капитала. После принятия Закона в НК РФ были внесены соответствующие изменения, направленные на освобождения от НДФЛ средств материнского капитала (Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 208-ФЗ «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»). Вместе с тем, Минфин неоднократно трактовал это правило как возможность налогоплательщика не уплачивать НДФЛ лишь в отношении средств федерального материнского капитала (письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 29 марта 2011 г. № 03-04-06/9-59, письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 17 сентября 2012 г. № 03-04-06/6-280). В отношении же региональных выплат в рамках программ по предоставлению семейного капитала субъектами федерации встречались случаи начисления налога. Ситуация была прояснена в пользу получателей социальной выплаты только в конце 2012 года (Федеральный закон от 29 ноября 2012 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»).

Вопрос установления региональных коэффициентов при исчислении размера материнского капитала в каждом из субъектов подняли депутаты фракции ЛДПР 13 . По их мнению, в местностях с тяжелыми климатическими условиями одни и те же цели расходования семейного капитала требуют повышенных, по сравнению с более комфортными в климатическом плане регионами, затрат. Авторы законопроекта предлагают учитывать это обстоятельство при расчете материнского капитала по аналогии с применением районных коэффициентов к заработной плате.

Предоставляется ли материнский капитал на региональном уровне?
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2012 году глава страны напомнил руководителям всех субъектов федерации о необходимости разработки и осуществления собственных программ демографического развития. На сегодняшний день региональный материнский капитал введен в большинстве субъектов, за исключением высокодотационных регионов, имеющих уровень рождаемости существенно выше среднероссийского, либо регионов, оказывающих альтернативные меры поддержки семьям.

Размер материнского капитала разнится от региона к региону, как и условия его предоставления. Например, в Республиках Северная Осетия-Алания, Калмыкия, Владимирской, Калужской, Челябинской и Ивановской областях сумма семейного капитала равна 50 тыс. руб., в Иркутской и Омской областях, Еврейской автономной области, г. Санкт-Петербурге и Ставропольском крае — 100 тыс. руб. В Хабаровском крае размер семейного капитала составляет уже 200 тыс. руб., а рекордсменом среди регионов по этому показателю является Ненецкий АО — там при появлении третьего или последующих детей семьи могут получить 350 тыс. руб.

Рождение или усыновление третьего ребенка — это вообще самое распространенное основание для выдачи материнского капитала на региональном уровне, но встречаются и исключения. Так, в Республике Алтай семье предоставляется сертификат на материнский капитал после рождения четвертого ребенка, а в Республике Тыва — только после рождения пятого ребенка. В Свердловской области при рождении тройни размер выплаты увеличивается со 100 тыс. руб. до 150 тыс. руб. Чаще всего материнский капитал в регионах предоставляется независимо от дохода семьи, но иногда получение такой поддержки ставится в зависимость от благосостояния родителей (Томская область).

Как правило, региональный материнский капитал выплачивается один раз, но, к примеру, в Республике Мордовия можно получить его несколько раз — при рождении третьего, четвертого и пятого ребенка с увеличением суммы выплаты на каждого последующего ребенка. В Камчатском крае проводится аналогичная политика, и семейный капитал выплачивается каждый раз вплоть до рождения шестого ребенка включительно.

Необходимо отметить, что законодательство субъектов федерации отличается разнообразием направлений расходования средств регионального материнского капитала, воплотив многие вносимые для изменения федерального законодательства инициативы. Так, среди путей расходования можно встретить следующие:

  • покупка автомобиля (Ростовская область, Ненецкий автономный округ);
  • развитие личного подсобного хозяйства, в том числе приобретение сельскохозяйственной техники (Республика Саха (Якутия));
  • приобретение или строительство гаража (Ненецкий АО);
  • возмещение расходов по приобретению товаров длительного пользования (Ненецкий АО, Мурманская область);
  • лечение ребенка, в том числе высокотехнологичное (Хабаровский край, Свердловская область, Сахалинская область, Республика Хакасия) и приобретение лекарств (Приморский край);
  • обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации (Красноярский край);
  • санаторно-курортное лечение детей при наличии медицинских показаний и (или) оплата проезда к месту лечения и обратно (Пермский край);
  • приобретение продуктивных животных, бытовой техники и предметов первой необходимости для новорожденных (Республика Бурятия).

А в Ивановской области материнским капиталом и вовсе можно распорядиться на любые цели и в любое время со дня его выплаты.

Конечно, как и на федеральном уровне, очень распространенным направлением расходования средств семейного капитала является улучшение жилищных условий. А власти Хабаровского края в дополнение к программе регионального материнского капитала внедрили еще одно ноу-хау — если в семье после приобретения квартиры в ипотеку рождается третий ребенок, остаток по ипотеке закрывается за счет регионального бюджета.

Таким образом, законодательство о семейном капитале и практика его применения идут сегодня по пути расширения сфер использования этой выплаты, уравнивания мужчин в правах с женщинами, а также продления срока предоставления семейного капитала. Последнее неудивительно, так как эта мера улучшения демографической ситуации доказала свою результативность.

Вместе, с тем, эксперты подчеркивают, что материнский капитал необходимо использовать в совокупности с иными мерами поддержки семьи. «Сегодня нужна целая демографическая революция, созидательная революция, где «золотой стандарт» — это семья с четырьмя детьми. Следовательно, необходим не разовый, а бессрочный материнский капитал, усиленный другими системными мерами стимулирования рождаемости и создания больших крепких семей», — отмечает председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов.

Новости по теме:

Документы по теме:

__________________________
1 Законопроект размещен на официальном сайте Госдумы за номером 326647-6.
2 Законопроект размещен на официальном сайте Госдумы за номером 573122-5.
3 Законопроект размещен на официальном сайте Госдумы за номером 146016-5.
4 Законопроект размещен на официальном сайте Госдумы за номером 225461-5.
5 Законопроект размещен на официальном сайте Госдумы за номером 276030-6.
6 Законопроект размещен на официальном сайте Госдумы за номером 326647-6.
7 Законопроект размещен на официальном сайте Госдумы за номером 302723-5.
8 Законопроект размещен на официальном сайте Госдумы за номером 527029-5.
9 Законопроект размещен на официальном сайте Госдумы за номером 82972-6.
10 Законопроект размещен на официальном сайте Госдумы за номером 93350-6.
11 Законопроект размещен на официальном сайте Госдумы за номером 554740-5.
12 Законопроект размещен на официальном сайте Госдумы за номером 229066-6.
13 Законопроект размещен на официальном сайте Госдумы за номером 292856-6.